Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А60-37675/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37675/2021
14 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-37675/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая жилищная компания "ТЕРРИТОРИЯ - СЕВЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.07.2021г. №29-05-32-250.


При участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности № 03-10/05 от 12.01.2021 г. ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещено надлежащим образом.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью управляющая жилищная компания "ТЕРРИТОРИЯ - СЕВЕР" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора свердловской области о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.07.2021г. №29-05-32-250.

Заинтересованным лицом отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения обращения от 04.06.2021 № 29-01-01-13981/1 гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) административным органом выявлено, что в платежных документах за период с декабря 2020 года по май 2021 года ООО УЖК «Территория-Север» произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению и за коммунальные ресурсы «холодная вода», «горячая вода» (составляющая «подача» и «нагрев»), «отведение сточных вод», «электрическая энергия», потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. При этом начисление платы потребителю за коммунальные услуги холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление в части индивидуального потребления, произведено исходя из объема коммунальных ресурсов по показаниям соответствующих индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ).

Согласно информации, размещенной в платежных документах за период с февраля 2021 года по май 2021 года, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению и за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества произведен в связи с передачей показаний ИПУ отдельными собственниками жилых помещений в МКД за предыдущий период.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 06.07.2021 №29-09-30-66, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и вынесения постановления от 14.07.2021г. №29-05-32-250 о признании общества с ограниченной ответственностью управляющая жилищная компания "ТЕРРИТОРИЯ - СЕВЕР" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч.2 ст.192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п.4 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение N 1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354). Данный порядок включает в себя требования к начислению и расчету платы за коммунальные услуги. Предоставление коммунальных услуг согласно п. 1 Правил № 354 включает в себя определение размера платы за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 42(1), п. 59(2) Правил № 354 при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода объем (количество) тепловой энергии в размере, определенном на основании показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии, используется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот расчетный период, в котором потребителем были переданы показания приборов учета. Если период работы индивидуального прибора учета тепловой энергии составил менее 3 месяцев отопительного периода, плата за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в жилых помещениях многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется в соответствии с положениями п. 42(1) Правил № 354.

Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, установлен п. 29 Правил № 491.

Согласно п. 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 61 Правил N 354 представляет собой разность начальных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, переданных ранее исполнителю коммунальных услуг, и переданных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в более поздний период с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.

Правилами № 354 не предусмотрено проведение перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае передачи потребителями показаний индивидуальных приборов учета, а также при снятии контрольных показаний индивидуальных приборов учета.

В нарушение установленного порядка ООО УЖК «Территория-Север» потребителям, своевременно передающим показания ИПУ, помимо начислений за текущий расчетный период (месяц), произвело дополнительно перерасчеты за предыдущие расчетные периоды, что не предусмотрено действующим законодательством.

Нарушение лицензиатом требований п. 42(1) Правил № 354, п. 61 Правил № 354, ч. 9.1, 9.2, 9.3 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491 в части проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и за коммунальные ресурсы «холодная вода», «горячая вода» (составляющая «подача» и «нагрев»), «отведение сточных вод», «электрическая энергия» повлекло нарушение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подп. «б» п. 3 Положения № 1110, что свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, МКД в период совершения правонарушения находился в перечне управляемых Обществом многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области, соответственно, общество является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, факт наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в действиях заявителя имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств настоящего спора, судом не установлено.

При принятии решения суд учитывает следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общие правила назначения наказания закреплены в ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При вынесении оспариваемого решения административный орган исходил из повторности привлечения к административной ответственности, в связи с чем не нашел возможности для замены штрафа на предупреждение. В нарушение положений ст.210 АПК РФ департамент доказательств повторности привлечения к административной ответственности не представил в материалы дела. С учетом изложенного и принимая во внимание наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, суд признает возможным изменить меру наказания на предупреждение. Обстоятельств, исключающих применение меры наказания в виде предупреждения, в ходе судебного разбирательства не установлено. Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Доводы заявителя о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях (несвоевременное составление протокола об административном правонарушении, неправильное указание даты, с которой общество осуществляет управление МКД, несоответствие между наименованием постановления: о прекращении производства по делу об административной правонарушении и его резолютивной частью о привлечении к административной ответственности) рассмотрены судом и признаны обоснованными. Вместе с тем допущенные неточности в наименовании и содержании постановления не привели к существенному нарушению прав заявителя. Сам факт нарушения общество не оспаривает, ссылается на устранение нарушения (произведен перерасчет платы).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 4 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. С учетом изложенного нарушение срока составления протокола не является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и изменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 14.07.2021г. №29-05-32-250 о признании общества с ограниченной ответственностью управляющая жилищная компания "ТЕРРИТОРИЯ - СЕВЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа.

Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В остальной части в удовлетворении требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Окулова