Решение от 22 января 2019 г. по делу № А55-31033/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



22 января 2019 года

Дело №

А55-31033/2018


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 22.01.2019 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Новый город"

к Министерству строительства Самарской области

об оспаривании постановления,


при участии в заседании

от заявителя - не явился,

от Министерства – не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Новый город" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Министерства строительства Самарской области № 64 по делу об административном правонарушении от 08.10.2018г. о привлечении ООО СК «Новый город» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Представитель общества в судебное заседание не явился, общество извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Министерство строительства Самарской области (далее – министерство, административный орган) в судебное заседание не явился, извещено в порядке ст. 123 АПК РФ, возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) и с постановлением Правительства Самарской области от 06.12.2006 № 164 «Об определении органа уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», министерство является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Прокуратурой Ленинского района г. Самары проведена проверка исполнения ООО СК «Новый город» законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и установлено, что ООО СК «Новый город» ИНН <***>, КПП 631501001 осуществляет деятельность на основании Устава.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежит такому застройщику (официальный сайт застройщика).

На официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена указанная в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-Ф информация.

Общество является застройщиком объекта: Жилые дома со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом (1-я очередь) на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0517001:707, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО2, ФИО3 на основании разрешения на строительство № 63-301000-109-2016 от 25.08.2016 сроком действия до 25.08.2018.

Общество привлекает денежные средства участников долевого строительства на основании договоров о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома.

Таким образом, общество обязано разместить на официальном сайте информацию и документы, предусмотренную ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

В нарушение требований ст. 3.1 Федерального Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п. 7 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ по состоянию на 02.09.2018, прокуратурой установлено, что на официальном сайте застройщика в отношении указанного строящегося объекта с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде не размещена информация: проектная декларация; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ; аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности; выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона № 214-ФЗ; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания) за период с мая 2018 по настоящее время.

По данному факту министерством в отношении общества вынесено оспариваемое постановление №64 от 08.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Необходимо отметить, что данный факт не отрицается заявителем, который лишь указывает, что информация о строительстве объекта была размещена в сети интернет, но на сайте, не являющимся официальным сайтом застройщика, а именно на сайте http://iplaza.bg63.ru. При этом заявитель полагает нарушение малозначительным.

Указанные доводы общества несостоятельны и подлежат отклонению ввиду нижеследующего.

Действия общества, изложенные в оспариваемом постановлении, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений – влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Оно посягает на установленный Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При привлечении общества к административной ответственности министерством была дана надлежащая оценка совершенному административному правонарушению и применены соразмерные меры административного наказания.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая, что предоставление неполных, недостоверных сведений в отчетности застройщика создает угрозу общественным отношениям в области долевого строительства, выявленное по результатам проведенной министерством проверки административное правонарушение не может быть признано малозначительным при изложенных обстоятельствах.

Правовых оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, т.к. отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом также не усматривается, поскольку в силу прямого указания данной нормы при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таких доказательств материалы дела не содержат и обществом в материалы дела такие доказательства не представлены.

Исходя из изложенного оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы Общества с ограниченной ответственностью СК "Новый город" о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Самарской области №64 от 08.10.2018 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля