Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А32-6571/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6571/2017
г. Краснодар
14 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регул» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования Щербиновский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании администрации муниципального образования Щербиновский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регул» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:236, площадью 17 718 кв. м, расположенного по адресу: Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Чкалова, д. 128/1, для продолжения строительства многоэтажных жилых домов с торгово-бытовыми комплексами,

при участии в заседании представителя общества ФИО1, представителя администрации ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регул» с заявлением к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным решения администрации муниципального образования Щербиновский район, содержащегося в письме (уведомлении) от 12.12.2016 № 01-7035/16-18, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Регул» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:236, площадью 17 718 кв. м, расположенного по адресу: Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Чкалова, д. 128/1, для продолжения строительства многоэтажных жилых домов с торгово-бытовыми комплексами; об обязании администрации муниципального образования Щербиновский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регул» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:236, площадью 17 718 кв. м, расположенного по адресу: Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Чкалова, д. 128/1, для продолжения строительства многоэтажных жилых домов с торгово-бытовыми комплексами.

От общества поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель изложил просительную часть в следующей редакции:«обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять соответствующее решение и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регул» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:236. площадью 17718 кв. м. расположенного по адресу: Щсрбиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Чкалова, д. 128/1, для продолжения строительства многоэтажных жилых домов с торгово-бытовыми комплексами».

Данное ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с градостроительным заключением от 06.07.2009 № 97.

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его, о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства и исходит из необходимости разрешения спора в установленные процессуальные сроки (часть 1 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд не находит причину отложения судебного разбирательства обоснованной. Копия градостроительного заключения от 06.07.2009 № 97 передана представителю общества. В такой ситуации отложение судебного разбирательства свидетельствовало бы о неоправданном затягивании судебного процесса, что не отвечает задачам арбитражного судопроизводства (пункт 3 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

14 июля 2009 года на основании протокола о результатах торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, проводимых в форме аукциона, и определению победителей торгов от 13.07.2009 № 3 и приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район от 14.07.2009 № 228-3, общество с ограниченной ответственностью «КалмСельПромСтрой» заключило с Управлением имущественных и земельных отношений, администрации муниципального образования Щербиновский район (арендодатель, далее – управление) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3609000365 (далее – договор № 365), по условиям которого предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:36:0707036:236, площадью 17 718 кв. м, расположенный по адресу: Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Чкалова, д. 128/1 (далее – земельный участок), необходимый для малоэтажного жилищного строительства (пункт 1.1 договора № 365).

Согласно пункту 7.2 договора № 365 договор действует в течение 3 лет, до 14.07.2012.

4 мая 2011 года общество с ограниченной ответственностью «КалмСельПромСтрой» (первоначальный арендатор) заключило с обществом (новый арендатор) договор уступки права аренды по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.07.2009 № 3609000365 (далее – договор уступки).

5 мая 2011 года общество подписало с управлением дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 14.07.2009 № 3609000365, по условиям которого общество вступило в договор аренды № 365 и приняло на себя все права и обязанности арендатора.

27 февраля 2012 года управление подписало с обществом дополнительное соглашение № 3 к договору аренды от 14.07.2009 № 3609000365, по условиям которого арендная плата ежегодно подлежит изменению в одностороннем порядке арендодателем на размер инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который принимается ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор. Срок действия договора стороны продлили до 27.02.2017.

В период действия договора № 365 по заказу общества выполнены инженерные изыскания на спорном земельном участке, выполнены проектные работы по созданию проекта и разработки на его основе проектной документации для строительства жилого и торгово-бытового комплекса.

По результатам указанной деятельности обществу администрацией выдано 7 разрешений на строительство жилых домов и 4 разрешения на строительство торгово-бытового комплекса:

· разрешение на строительство торгово-бытового комплекса 1 № RU 23537306-18, (срок действия продлён до 20.12.2016);

· разрешение на строительство торгово-бытового комплекса 2 № RU 23537306-25, (срок действия продлён до 20.12.2016);

· разрешение на строительство торгово-бытового комплекса 3 № RU 23537306-26, (срок действия продлён до 20.12.2016);

· разрешение на строительство торгово-бытового комплекса 4 № RU 23537306-27, (срок действия продлён до 20.12.2016);

· разрешение на строительство 30 квартирного трехэтажного жилого дома (литер-Б) № RU 23537306-55, (срок действия продлён до 09.04.2017);

· разрешение на строительство 16 квартирного трехэтажного жилого дома (литер-Д) № RU 23537306-56, (срок действия продлён до 09.04.2017);

· разрешение на строительство 30 квартирного трехэтажного жилого дома (литер-В) № RU 23537306-57, (срок действия продлён до 09.04.2017);

· разрешение на строительство трехэтажных блокированных жилых домом (литер-Г) № RU 23537306-58, (срок действия продлён до 09.04.2017);

· разрешение на строительство 18 квартирного трехэтажного жилого дома (по генплану здание А2) № RU 23537306-71, (срок действия продлён до 20.04.2017);

· разрешение на строительство 18 квартирного трехэтажного жилого дома (по генплану здание А) № RU 23537306-72, (срок действия продлён до 20.04.2017);

· разрешение на строительство 18 квартирного трехэтажного жилого дома (по генплану здание A l) № RU 23537306-73, (срок действия продлён до 20.04.2017).

13 октября 2016 года заявлениями исх. № 51 – 54 общество обратилось к администрации с просьбой о продлении сроков действия разрешений на строительство торгово-бытового комплекса № RU 23537306-18, № RU 23537306-25, № RU 23537306-26, № RU 23537306-27.

10 февраля 2017 года заявлениями исх. № 5 – 12 истец обратился в администрацию с просьбой о продлении сроков действия разрешений на строительство многоэтажных жилых домов № RU 23537306-55, № RU 23537306-56, № RU 23537306-57, № RU 23537306-58, № RU 23537306-71, № RU 23537306-72, № RU 23537306-73.

Указанные обращения администрация оставила без ответа.

Письмом от 11.11.2016 исх. № 58, общество просило ответчика заключить с ним договор аренды спорного земельного участка (кадастровый номер 23:36:0707036:236) на новый срок.

Администрация письмом от 12.12.2016 № 01-7035/16-18 уведомила истца о невозможности предоставления земельного участка на новый срок аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Процедура заключения договора в обязательном порядке регламентирована статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 4 которой, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Видно из материалов дела, что проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:236 обществом в администрацию не направлялся, заявленные в арбитражный суд требования направлены на понуждение администрации к подготовке проекта договора аренды спорного участка и направлению его для подписания заявителю.

Установленный пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет), предполагает заключение договора аренды земельного участка на основании поданного гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, цель использования земельного участка (подпункты 4, 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно общему правилу, закрепленному в пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, условия и особенности предоставления таких участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, предусмотрены пунктом 5 названной статьи.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на спорном земельном участке отсутствуют незавершенные строительством объекты. Обществом проведены лишь подготовительные работы для размещения фундаментов, так как в некоторых местах на земельном участке снят только лишь плодородный слой земли.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами обследования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:236 от 13.02.2017, от 27.02.2017, от 31.05.2017 с приложенными к ним фотоматериалами.

Ссылка общества на то, что строительство было начато в период действия договора аренды, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 11.11.2016) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения.

Следовательно, заявление, поданное обществом (от 11.11.2016 № 58) было направлено в орган, не уполномоченный на распоряжение спорным земельным участком.

В ответе на указанное заявление обществу разъяснены положения Земельного кодекса Российской Федерации в части оснований для заключения договора аренды на новый срок, а также указано на то, что с данным заявлением до 01.01.2017 обществу следует обращаться в администрацию Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района или после 01.01.2017 общество может обратиться с аналогичным заявлением в администрацию муниципального образования Щербиновский район.

Согласно пункт 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство не начато до истечения срока подачи такого заявления.

Также в соответствии с пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Поскольку срок действия договора истек, и администрация направила обществу уведомление о возврате земельного участка в связи с окончанием срока действия договора аренды, действие разрешений на строительство прекращено в апреле 2017 года.

Ссылки общества на необходимость внесения изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования является необоснованной, так согласно части 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4149, 71, 110, 156, 158,163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Регул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уточнении исковых требований удовлетворить.

Принять уточненные исковые требования.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Регул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов