Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А76-16920/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16920/2018
23 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск

к муниципальному учреждению «Администрация Чебаркульского муниципального района», д.Шахматово (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Администрация Чебаркульского муниципального района» (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) и обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов по каждому виду муниципального контроля.

Администрация отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д.68), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав пояснения представителя Прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности органами Прокуратуры установлено, в частности, что на территории Чебаркульского городского округа в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена информация, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Прокурором города Чебаркуля в адрес главы Чебаркульского муниципального района вынесено представление от 25.12.2017 №10-2017 об устранении нарушений закона (л.д.10-12).

По результатам рассмотрения данного представления письмом от 19.01.2018 №113, адресованным прокурору города Чебаркуля, Администрация пояснила, что информация принята к сведению, данный вопрос прорабатывается. В связи с проводимыми мероприятиями по устранению нарушений законодательства оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации Чебаркульского муниципального района нет (л.д.13-14).

Неустранение Администрацией требований, изложенных в представлении прокурора города Чебаркуля от 25.12.2017 №10-2017, явилось основанием обращения Прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя Прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление Прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Чебаркульского муниципального района, имеющих право на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что также свидетельствует о подведомственности настоящего дела арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является одним и основным принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» Администрация осуществляет следующие виды муниципального контроля: жилищный, земельный, за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Судом установлено, что, несмотря на внесённое прокурором города Чебаркуля представление, Администрацией вышеуказанные требования пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ не исполнены, что подтверждается справкой помощника прокурора города Чебаркуля от 28.04.2018, распечатками с официального сайта Администрации (л.д.7-9, 80-83).

Определениями от 04.06.2018, от 05.07.2018, от 07.08.2018 суд предлагал Администрации представить мотивированный отзыв с документальным подтверждением (л.д.1, 73, 38), при этом определениями от 05.07.2018 и 07.08.2018 суд откладывал судебное заседание в целях предоставления возможности Администрации принять участие в судебном заседании и представить доказательства размещения спорной информации на официальном сайте в сети «Интернет». Однако, данные определения суда Администрацией проигнорированы.

Администрация не представила доказательств того, что у нее отсутствует правовая и фактическая возможность получения и размещения данной информации.

На момент принятия решения по настоящему делу судом установлен факт неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, о чем свидетельствуют справка помощника городского прокурора от 28.04.2018 и представленные прокурором распечатки с сайта Администарции (л.д.7-9, 80-83).

Таким образом, суд признает доказанным факт оспариваемого Прокурором бездействия Администрации.

Вышеизложенные обстоятельства очевидно подтверждают, что допущенное бездействие Администрации нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц, как самого муниципального образования, так и организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Чебаркульского муниципального района, на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки.

Следовательно, требование Прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая настоящее решение, суд установил, что на момент принятия настоящего решения оспариваемое бездействие Администрации последней не устранено, доказательств иного материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах испрашиваемую Прокурором к размещению информацию Администрации следует разместить.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Чебаркульского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать администрацию Чебаркульского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов по каждому виду муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная