Решение от 8 июля 2018 г. по делу № А40-206276/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206276/16-153-1158
г. Москва
09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе

судьи Кастальской М.Н., (единолично)

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Бахетле-Алтуфьево» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Предписание об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № П50/2016-249/16П от 22.06.2016 г. Департамента культурного наследия города Москвы

при участии:

от заявителя - не явился, извещен.

от ответчика –ФИО2, удостоверение №11741 дов. б/н от 29.12.2017 года

УСТАНОВИЛ:

ООО «Бахетле-Алтуфьево» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия города Москвы № П50/2016-249/16П от 22.06.2016 г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что проверка, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, проведена незаконно, поскольку здание, в котором находятся арендуемые ООО «Бахетле-Алтуфьево» помещения, было включено в Реестр объектов культурного наследия только 05 февраля 2016 г., тогда как план проведения проверок на 2016 г. был составлен Мосгорнаследием еще в 2015 г., когда оснований для включения Общества в план проверок не имелось.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на обоснованность оспариваемого предписания.

ООО «Бахетле-Алтуфьево», извещенное в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Бехетле-Алтуфьево» является пользователем части здания, а именно подвал-комната А; помещение 4- комнаты с 1 по 12, с 14 по 17 и с 19 по 33; этаж 1 – комната А; помещение 9 комната 1; помещение 6- комнаты с 3 по 5, с 9 по 15 по адресу: город Москва, ФИО3 площадь, дом 9, на основании договора субаренды нежилого помещения от 08 декабря 2011 года № 1.

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Жилой дом, конец 18 века. Границы территории объекта утверждены приказом Росохранкультуры от 25 июля 2011 года № 322.

В период с 25 мая по 22 июня 2016 г. должностными лицами Мосгорнаследия на основании распоряжения и.о. руководителя Мосгорнаследия от 19 мая 2016 г. в отношении ООО «Бахетле-Алтуфьево», проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе проверки установлено, что ООО «Бахетле-Алтуфьево» допущены нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: в подвале помещения № 15 Объекта проведены работы по переоборудованию под складские помещения с возведением многочисленных перегородок для обустройства изолированных складов, цехов и холодильных камер; произведен демонтаж лестницы в помещении № 32 подвала, ведущей на первый этаж, и обустройство в данном помещении лифтов, что не соответствует поэтажному плану ЦТБТИ г. Москвы от 16 июня 2009 г. Указанные работы проведены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием. Задание, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешение на строительство, а также разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию не выдавались.

По факту выявленного нарушения 04 августа 2016 года консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия в отношении ООО «Бахетле-Алтуфьево» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу установлены нарушения Обществом требований ст. ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выразившиеся в проведении работ по перепланировке помещений без разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В целях устранения данного нарушения ООО «Бахетле-Алтуфьево» было выдано предписание Департамента культурного наследия города Москвы № П50/2016-249/16П от 22.06.2016 г. о разработке и предоставлении на согласование проектной документации по приспособлению объекта, проведении работ по приспособлению объекта по согласованной документации и представлении на утверждение отчетной документации.

Полагая предписание № П50/2016-249/16П от 22.06.2016 г. незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Бахетле-Алтуфьево» обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Трехмесячный срок на оспаривание ненормативного правового акта (предписания), предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ не истек.

Оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив оспариваемое предписание в соответствии с ч. 4 с. 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона – направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ч.3 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии с ч.7 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

На основании ч.2 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.52 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, ООО «Бехетле-Алтуфьево» нарушены требования законодательства Российской Федерации и города Москвы об объектах культурного наследия по принятию мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, а именно, что в подвале помещения № 15 Объекта проведены работы по переоборудованию под складские помещения с многочисленным возведением перегородок для обустройства изолированных складов, цехов и холодильных камер; произведен демонтаж лестницы в помещении № 32 подвала, ведущей на первый этаж, и обустройство в данном помещении лифтов, что не соответствует поэтажному плану ЦТБТИ города Москвы от 16 июня 2009 года.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что проверка, по результатам которой было выдано предписание, проведена незаконно, поскольку здание, в котором находятся арендуемые Обществом помещения, было включено в Реестр объектов культурного наследия только 05 февраля 2016 г., тогда как план проведения проверок на 2016 г. был составлен Мосгорнаследием еще в 2015 г., когда оснований для включения ООО «Бахетле-Алтуфьево» в план проверок не имелось.

Вместе с тем, вопрос о привлечении ООО «Бахетле-Алтуфьево» по факту выявленных нарушений в ходе указанной проверки к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ был рассмотрен Замоскворецким районным судом г. Москвы. Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 ноября 2016 г. (с учетом определения об исправлении описки от 11 ноября 2016 г.) ООО «Бахетле-Алтуфьево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысячи) рублей.

Решением Московского городского суда от 22 июня 2017 года по делу № 7-7988/2017 постановление оставлено без изменения.

При рассмотрении вопроса о привлечении ООО «Бахетле-Алтуфьево» к административной ответственности, суд пришел к выводу, что поскольку региональный контроль за соблюдением требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия лицами, во владении и пользовании которых они находятся, осуществляется в отношении всех объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения, а также выявленных объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной, независимо от того, включены ли они в соответствующий реестр; вина ООО «Бахетле-Алтуфьево» в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует, поскольку о принадлежности занимаемого им здания к объектам культурного наследия Общество не было осведомлено в виду отсутствия такой информации в выписке из технического паспорта на здание, справке БТИ, кадастровом паспорте, поэтажном плане и экспликации на арендуемые помещения, а также по причине несообщения соответствующей информации арендодателем.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, доводы заявителя являются несостоятельными и противоречащими доказательствам, представленным в материалы дела и установленным обстоятельствам в рамках дела №5-1400/2016 Замоскворецкого районного суда г.Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы" Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы осуществляющим функции по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Департамент культурного наследия города Москвы осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения.

Пунктом 4.4.45 постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП, установлено, что Департамент культурного наследия города Москвы вправе выдавать лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, обязательные для исполнения предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, с указанием срока его исполнения.

Согласно п. 1.7.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2015 № 958-ПП, уполномоченные должностные лица Департамента культурного наследия города Москвы при исполнении государственной функции имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания лицам, в отношении которых осуществляется государственная функция, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Пунктами 1.8.19 и 1.11.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2015 № 958-ПП, на Департамент культурного наследия города Москвы возложена обязанность принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, а также обеспечить исполнение предписаний, предусмотренных в пункте 1.7.2 настоящего Регламента.

В силу ч. 2 ст. 10 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии со ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Таким образом, Департамент культурного наследия города Москвы наделен полномочиями по выдаче предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, с указанием срока его исполнения.

В этой связи, оспариваемое предписание Департамента культурного наследия города Москвы № П50/2016-249/16П от 22.06.2016 г. соответствует Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая данные обстоятельства, Департаментом культурного наследия города Москвы правомерно выдано законное и обоснованное, обязательное для исполнения ООО «Бахетле-Алтуфьево» предписание № П50/2016-249/16П от 22.06.2016 г.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Бахетле-Алтуфьево» о признании недействительным оспариваемого предписания, не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 69, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Бахетле-Алтуфьево» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская