Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А40-69088/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-69088/19-148-455
г. Москва
11 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТОРГОВАЯ ФИРМА "СВЕТ" (109443 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ВОЛГОГРАДСКИЙ 112 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

3-и лица: 1)-ООО "ТД ВЕЛЕС" (156026, <...> КОМ. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2015, ИНН: <***>);

2)-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

3)-ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (107031, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДМИТРОВКА Б., 16, СТР.2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2007, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды

при участии:

от заявителя-Болгарский А.В., дов. от 14.12.2018 г.; ФИО2, дов. от 14.12.2018 г

от ответчика - ФИО3, дов. от 26.12.2018 г.

от третьих лиц-1) не явился, извещен; 2) А ФИО3, дов. от 16.01.2019 г.; 3) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТОРГОВАЯ ФИРМА "СВЕТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным решения Департамента об отказе в оформлении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 22.02.2019 № 33-5-8697/19-(0)-1; об обязании Департамента в месячный срок с даты вступления решения в законную силу направить в ООО «Торговая фирма «СВЕТ» для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167, расположенного по адресу: <...>, на срок 49 лет.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, а также в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях на заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «Торговая фирма «СВЕТ» является собственником 3-х нежилых зданий:

- здания с кадастровым номером 77:04:0002001:1045, общей площадью 354,6 кв. м, находящегося по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 16.12.2004 сделана запись о государственной регистрации права собственности за № 77-01/04-1185/2004-189;

- здания с кадастровым номером 77:04:0002001:1046, общей площадью 354,6 кв. м, находящегося по адресу: <...>, о чем в ЕГРН 16.12.2004 сделана запись о государственной регистрации права собственности за№ 77-01/04-1185/2004-191;

- здания с кадастровым номером 77:04:0002001:1047, общей площадью 439,2 кв. м, находящегося по адресу: <...>, о чем в ЕГРН 16.12.2004 сделана запись о государственной регистрации права собственности за№ 77-01/04-1185/2004-190.

Вышеуказанные нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002001:167, общей площадью 2 750 кв. м, находящемся по адресу: <...> и принадлежащем городу Москве.

В целях эксплуатации данных нежилых зданий ранее между Департаментом и ООО «Торговая фирма «СВЕТ» был заключен краткосрочный договор аренды от 14.06.2005 № М-04-507523 данного земельного участка, предоставленного для целей эксплуатации зданий под складские цели и отстоя автотранспорта.

Срок действия договора аренды от 14.06.2005 № М-04-507523 истек 30.12.2007.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Департаментом в порядке ст. ст. 407, 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), в адрес ООО «Торговая фирма «СВЕТ» направлено уведомление от 05.04.2013 № ДГИ-И-7792/13 о прекращении указанного договора аренды в связи с истечением срока его действия, в котором указано, что правоотношения сторон по договору прекратятся по истечении 3-х месяцев со дня отправления данного уведомления.

Впоследствии на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002001:167 Департаментом оформлен новый краткосрочный договор аренды от 29.11.2016 № М-04-049932, предоставленный в пользование ООО «Торговая фирма «СВЕТ» для целей эксплуатации зданий складского назначения.

В соответствии с п. 2.1 раздела 2 «СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА» договора аренды от 29.11.2016 № М-04-049932, договор заключен сроком на 11 месяцев и 28 дней.

Учитывая краткосрочный характер договора аренды от 29.11.2016 № М-04-049932, последний в установленном порядке не зарегистрирован в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Абз. 2 п. 8.2 раздела 8 «ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА» договора аренды от 29.11.2016 № М-04-049932 установлено, что в случае, если Арендатор продолжает использовать участок после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, настоящий договор возобновляется на неопределенный срок, в т.ч. с обязательной уплатой арендной платы.

Срок действия договора аренды от 29.11.2016 № М-04-049932 истек 26.11.2017.

С 27.11.2017 ООО «Торговая фирма «СВЕТ» продолжило пользоваться земельным участком с кадастровым номером 77:04:0002001:167, при отсутствии возражений со стороны Департамента, в связи с чем, договор аренды от 29.11.2016 № М-04-049932 продлен на неопределенный срок.

В настоящее время статус договора аренды от 29.11.2016 № М-04-049932 определен как «действующий».

Статус рассматриваемого договора аренды как «действующий» также подтверждается также данными Финансового лицевого счета № <***>, который в настоящее время открыт и согласно которому Департаментом арендатору начисляется арендная плата за пользование предоставленным земельным участком, в свою очередь Арендатором своевременно вносятся арендные платежи по договору аренды от 29.11.2016 № М-04-049932.

В частности, последний арендный платеж в размере 158 255, 32 руб. произведен ООО «Торговая фирма «СВЕТ» по платежному поручению от 04.04.2019 № 63 с указанием назначения платежа «Арендная плата за землю за 2-й квартал 2019 г.».

Между тем, при обращении в Департамент за требуемой государственной услугой города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» следует, что Заявитель указанной услуги имеет прямое намерение оформить земельно-правовые отношения на земельный участок, занятый принадлежащими на праве собственности зданиями, путем заключения договора аренды на пользование земельным участком.

Однако, права на испрашиваемый земельный участок уже оформлены договором аренды от 29.11.2016 № М-04-049932, статус которого определен как «действующий».

Оформление нового договора аренды на спорный земельный участок в период действия договора аренды от 29.11.2016 № М-04-04993 не представляется возможным.

Таким образом, при надлежащим образом оформленных и действующих земельно-правовых отношениях с собственником зданий, находящихся на спорном земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002001:167, права ООО «Торговая фирма «СВЕТ» на использование данного земельного участка не являются нарушенными.

Кроме того, принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ) предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения. Так, согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Суд полагает, что, заключая договор аренды от 29.11.2016 № М-04-049932 на условиях, указанных в нем, стороны выразили свое волеизъявление на его заключение и последующее исполнение.

При этом, сведений о наличии намерений о прекращении договорных отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002001:167 ни со стороны Арендодателя, ни Арендатора в данный момент не имеется.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу действия п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление испрашиваемой государственной услуги города Москвы осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-1111 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Письмом от 22.02.2019 № 33-5-8697/19-(0)-1 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги города Москвы, ссылаясь на п. 2.10.1.3 Административного регламента.

Так, в соответствии с дефисом 4 п. 2.10.1.3 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении требуемой Заявителем государственной услуги города Москвы является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», в частности:

-включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в ЕГРН, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Вышеуказанное основание для отказа обусловлено наличием п. 4 ч. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», из содержания которого следует, что основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является:

-включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Нежилые здания с кадастровыми номерами 77:04:0002001:1045, 77:04:0002001:1046, 77:04:0002001:1047, находящиеся по адресу: <...>, 3 и принадлежащие на праве собственности ООО «Торговая фирма «СВЕТ», п. 391 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-1111 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП) включены в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Само по себе включение и нахождение на момент обращения Заявителя за испрашиваемой государственной услугой города Москвы объектов (в спорном случае - 3-х нежилых зданий) в вышеуказанный Перечень является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги города Москвы, что полностью соотносится с положениям Закона города Москвы № 48 «О землепользовании в городе Москве» и Административному регламенту.

Как следствие, у Департамента не имелось правовых оснований для оказания испрашиваемой государственной услуги города Москвы в силу прямого запрета, установленного на законодательном уровне.

Данная позиция подтверждается судебной практикой - определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2017 и постановлением Арбитражного суда Московского округа 22.05.2017 по делу № А40-107565/15.

Между тем, сведений об исключении перечисленных нежилых зданий из п. 391 Приложения 2 Перечня постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП либо об обращении ООО «Торговая фирма «СВЕТ» в органы государственной исполнительной власти города Москвы с подобными намерениями не имеется.

При таких обстоятельствах отказ Департамента в предоставлении ООО «Торговая фирма «СВЕТ» требуемой последним государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» соответствует закону.

В частности, положениями постановления Правительства Москвы от 15.12.2015 № 885-ПП прямо установлено, что, в соответствии с проектом планировки территории транспортно-пересадочного узла «Рязанская (станция метро «Нижегородская улица» (новая станция метрополитена)», все принадлежащие ООО «Торговая фирма «СВЕТ» нежилые здания, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167, подлежат сносу.

Вследствие чего, предоставление земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 на правах долгосрочной аренды на 49 лет нецелесообразно.

Постановление Правительства Москвы от 15.12.2015 № 885-ПП по правовой природе является нормативным правовым актом, опубликованным в установленном законом порядке 16.12.2015 на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: http://www.mos.ru, а также 07.01.2016 в Вестнике Мэра и Правительства Москвы (Спецвыпуск № 1).

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Торговая фирма «Свет» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.