Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А63-22160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22160/2019
г. Ставрополь
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь,

к администрации муниципального образования Курского сельсовета Ставропольского края, ст. Курская, ОГРН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «Луч», пос. Ровный, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным решения аукционной комиссии и о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствия недействительности (ничтожной) сделки,

при участии представителя истца – ФИО2, ФИО3, согласно удостоверениям, представителя общества - ФИО4, по доверенности от 10.01.2020, представителя администрации – ФИО5, по доверенности от 09.01.2019 № 2,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края (далее-заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Курского сельсовета Ставропольского края (далее-администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (далее-общество), в котором просила:

Признать недействительным решения аукционной комиссии администрации Курскою муниципального района о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:030701:1 о признании аукциона несостоявшимся и признании единственным участником аукциона ООО «Луч», оформленное протоколом № 1 заседания конкурсной (аукционной) комиссии от 06.05.2019;

признать договор аренды от 17.05.2019 № 1-19 заключенный между администрацией МО Курского сельсовета и ООО «Луч» земельного участка земельного участка с кадастровым номером 26:36:030701:1, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 384 000 кв.м, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: «установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новотаврический. Участок находится примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район, х. Новотаврический», недействительной (ничтожной) сделкой;

применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, обязав ООО «Луч» возвратить администрации Курского муниципального района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:36:030701:1, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 384 000 кв.м, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: «установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новотаврический. Участок находится примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район, х. Новотаврический».

Определением от 21.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В судебном заседании 21.07.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.07.2020, далее перерыв был продлен до 28.07.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам и доводам, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в отношении администрации проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в результате которой было установлено, что в газете «Степной маяк» от 06.02.2019 № 11(9366) и на официальном сайте администрации http://kursclsovet.ru администрацией в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) опубликовано извещения о намерении предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:36:030701:1, площадью 384 000 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новотаврический», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (далее-земельный участок).

Вышеуказанное извещение администрацией на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru размещено не было.

Вместе с тем, на основании опубликованного извещения в адрес администрации от Курского станичного казачьего общества Курского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее-казачье общество) поступило заявление от 11.03.2019 о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Кроме того в администрацию 14.03.2019 от ФИО6 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 поступили заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды названного земельного участка опубликованного в газете «Степной маяк» от 06.02.2019 № 11(9366).

Уведомлениями от 19.03.2019 администрация сообщило названным лицам, что в связи с поступлением нескольких заявок на предоставление земельного участка в аренду в соответствии со статьёй 39.11 ЗК РФ будет проведён аукцион.

Администрации в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ издано распоряжение от 25.03.2019 № 33р об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании вышеизложенного администрацией 03.04.2019 № 23(9378) в газете «Степной маяк» и на официальном сайте администрации http://www.kurselsovet.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru. было опубликовано извещение о проведении аукциона земельного участка в аренду от 03.04.2019 № 030419/8463739/02.

В адрес администрации 16.04.2019 поступила заявка общества о намерении участвовать в аукционе в соответствии с извещением, опубликованным 03.04.2019 № 23(9378) в газете «Степной маяк».

По результатам проведения итогов аукциона, на основании протокола от 06.05.2019 № 1 заседания конкурсной (аукционной) комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности о признании участников аукциона (далее-протокол комиссии), аукцион признан несостоявшимся, поскольку поступила единственная заявка общества.

На основании вышеназванного протокола комиссии, между администрацией и общество 17.05.2019 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет.

Ссылаясь на то, что при проведении аукциона и заключение договора аренды была нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со специальным порядком, установленным статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (далее - Закон № 101-ФЗ) указано, что в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

Процедура предоставления земельных участков была определена администрацией по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ).

Поскольку общество не относится к кругу лиц, определенному в статье 39.18 ЗК РФ, оно не вправе претендовать на предоставление в аренду спорного земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 № 310-ЭС18-5601.

С учетом изложенного, общество не вправе было претендовать на предоставление в аренду спорного земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правовою акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства, считает, что при заключении договора аренды администрацией была нарушена процедура его заключения, порядок проведения которой установлен в статье 39.18 ЗК РФ.

По указанным выше причинам в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ договор аренды от 17.05.2019 № 1-19 является недействительным.

С учетом изложенного и в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 17.05.2019 № 1-19 земельного участка с кадастровым номером 26:36:030701:1.

Кроме того на основании вышеизложенного решения аукционной комиссии администрации о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:030701:1 о признании аукциона несостоявшимся и признании единственным участником аукциона общество, оформленное протоколом № 1 заседания конкурсной (аукционной) комиссии от 06.05.2019, которое явилось основанием для заключения оспариваемого договора аренды земельного участка суд считает также недействительным.

Принимая во внимание изложенное, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В порядке применения последствий недействительности договора на общество следует возложить обязанность возвратить арендуемый земельный участок арендодателю (администрации). Суд отмечает, что, исходя из положений статьи 174 АПК РФ, при обязании передать имущество указание в резолютивной части срока не требуется. Также не является обязательным составление акта приема-передачи земельного участка при его возврате в порядке реституции.

Довод общества о применении положений при предоставлении земельных участков, закрепленных Законом № 101-ФЗ, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае названный закон регламентирует лишь основания предоставления в аренду или в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Порядок проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок закреплен ЗК РФ, в том числе статьёй 39.18 ЗК РФ.

Исходя из обстоятельств дела, применение Закона № 101-ФЗ, является недопустимым.

Суд отмечает, что с учетом поданных в марте заявлений, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ, администрацией опубликовано извещение, которым установлена процедура предоставления земельного участка по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, предметом оспариваемого договора аренды является земельный участок, который обществом изначально не испрашивался.

Довод ответчиков о том, что первоначальное извещение о предоставлении земельного участка в аренду было отменено администрацией в связи с нарушением процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка отклоняется судом, так как опровергается представленными в материалы дела доказательствами, а именно уведомлениями администрации от 19.03.2019 в которых администрация указала, что в связи с поступлением нескольких заявок на предоставление земельного участка в аренду в соответствии со статьёй 39.11 ЗК РФ будет проведён аукцион.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, относится на ответчиков.

Поскольку требования предъявлены к обоим ответчикам, то судебные расходы относятся на них в равных долях (аналогичный порядок распределения судебных расходов применен Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 29.10.1996 № 7867/95, 7869/95 и соответствует абзацу 2 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Так как администрация от уплаты госпошлины освобождена (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), то с общества подлежит взысканию в бюджет 3 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Признать недействительным решения аукционной комиссии администрации Курскою муниципального района о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:030701:1 о признании аукциона несостоявшимся и признании единственным участником аукциона общество с ограниченной ответственностью «Луч», оформленное протоколом № 1 заседания конкурсной (аукционной) комиссии от 06.05.2019.

Признать договор аренды земельного участка от 17.05.2019 № 1-19 заключенный между администрацией муниципального образования Курского сельсовета и обществом с ограниченной ответственностью «Луч» земельного участка земельного участка с кадастровым номером 26:36:030701:1, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 384 000 кв.м, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: «установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новотаврический. Участок находится примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район, х. Новотаврический», недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки, путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Луч» возвратить администрации Курского муниципального района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:36:030701:1, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 384 000 кв.м, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение: «установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новотаврический. Участок находится примерно в 0,7 км. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Курский район, х. Новотаврический».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Луч», пос. Ровный, ОГРН 1022600824564в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка