Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А15-38/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-38/2024
16 июля 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть объявлена 02 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эмировой Д.Г., с участием от заявителя - ФИО1.(доверенность), в отсутствие заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21-2677/2023 о наложении штрафа в размере 600000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее - ПАО «Россети Северный Кавказ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление) от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21-2677/2023 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении требования общества отказать.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, что филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго»(сетевая организация) и ФИО2 (заявитель) заключили договор №44123/2022/ДЭ/ДЕРБРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (максимальная мощность свыше 150 кВт для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, Дербентский район, Зидьян-Казмаляр, кадастровый номер 05:07:000069:76.

В силу пункта 3 договора: точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагаться на расстоянии 230 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

Размер платы за технологическое присоединение составляет 444466,77 руб.

Определением от 04.12.2023 управление возбудило дело №005/04/9.21-2677/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с поступлением в УФАС России жалобы ФИО2 от 22.11.2023 на действия ПАО «Россети Северный Кавказ» в связи с нарушением сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг… (далее - Правила №861).

Указанным определением возбуждено в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» дело №005/04/9.21-2677/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и предложено законному представителю общества явиться 12.12.2023 по адресу: <...>, этаж 4, кабинет 88 для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.

12.12.2023 управление в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 03.10.2023) составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-2677/2023 по факту наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении предельного срока технологического присоединения, что является нарушением требования статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 правил №861. Управлением установлено, что общество ранее постановлением от 01.06.2022 №005/04/9.21 -826/2022 привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил №861 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 12.12.2023 назначено дело об административном правонарушении на 18.12.2023 в 11 час.00 мин., копия которого направлена ФИО2, обществу и его филиалу 12.12.2023 (на электронную почту).

18.12.2023 управление в присутствии представителя общества ФИО3 (доверенность от 03.10.2023 №278-юр) по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ», по факту нарушения пунктов 3, 16 Правил технологического присоединения №861, статьи 26 Закона об электроэнергетике на основании протокола об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-2677/2023 вынесло постановление о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600000 рублей.

С постановлением управления от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21-2677/2023 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 18.12.2023.

В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось через электронную систему 09.01.2024, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ услуг по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) основным видом деятельности данного общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, общество является субъектом естественной монополии и в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» на рынке по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям занимает доминирующее положение.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергетики потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.

Управление правомерно признало наличие в действиях общества признаков нарушения пунктов 3,16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Совершение предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и доводы сторон по делу, приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Оспоренным постановлением общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Административным органом с соблюдением порядка и срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф.

Постановлением управления по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-684/2022 от 25.05.2022 (УИП 10445258230000002911202307560827) на ПАО «Россети Северный Кавказ» наложен по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штраф (штраф оплачен 23.11.2023).

Из оспоренного постановления следует, что административным органом установлено одно отягчающее обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение административного правонарушения.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за однородное правонарушение, то есть за нарушение обществом требований Правил №861.

В силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В данном случае указанное в оспоренном постановлении обстоятельство – повторное совершение правонарушения не может быть учтено как отягчающее, поскольку в силу части 2 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотренные частью 1 настоящей статьи обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Согласно отчету о финансовых результатах за 2022 год (бухгалтерский баланс за 2023 год) общество имеет убытки в размере 11265874рублей.

Учитывая финансовое положение общества, имеющего убытки в размере 11265874 руб., суд считает возможным изменить постановление в части размера штрафа, уменьшив его размер на 300000рублей (600000 руб. - 300000 руб.).

В данном случае размер штрафа - 300000 рублей соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения.

В связи с уменьшением размера штрафа следует изменить постановление управления от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21- 2677/2023 в части размера штрафа, наложенного на общество, и уменьшить размер штрафа на 300000 рублей и отменить в этой части постановление.

Постановление управления от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21- 2677/2023 о наложении на общество штрафа в размере 300000 рублей является законным и поэтому в этой части требование не подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

изменить постановление УФАС России по РД от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21-2677/2023 в части размера штрафа, наложенного на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 300000(триста тысяч) рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 18.12.2023 по делу №005/04/9.21-2677/2023 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 300000(триста тысяч)рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова