Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А42-10667/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20 , www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10667/2022
город Мурманск
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2023, в полном объеме решение изготовлено 21.03.2023


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Мурман» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: <...>; адрес подразделения: <...>), об оспаривании постановления от 18.11.2022 № 18900009760220028068 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от административного органа – представителя по доверенности ФИО2



установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Мурман» (далее – заявитель, СПК РК «Мурман») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – административный орган, Управление) от 18.11.2022 № 18900009760220028068 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по административному делу.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водках, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (пункты 1, 2 статьи 10, статья 14), Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 5.1), Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (части 6, 7 статьи 9), Конвенции ООН по морскому праву (пункты 17, 18), указал на отсутствие в действиях СПК РК «Мурман» события и состава вменяемого административного правонарушения. Кроме этого указал на нарушение административным органом требований частей 4, 5 статьи 4.4 КоАП ПФ (вынесено 5 постановлений о назначении наказания по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ за каждый факт нарушений, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия). Также сослался на рассмотрение дела неуполномоченным должностным лицом, с нарушением правил территориальной подсудности согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, поскольку место совершения административного правонарушения подпадает под юрисдикцию Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району.

Управление представило материалы административного дела и отзыв на заявление, с дополнением, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность постановления административного органа; отсутствие нарушений требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ (со ссылкой на положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 11 ч. 3 ст. 1, пп.1 ч. 4 ст. 2)). Кроме этого, указало на обязательность для арбитражного суда при рассмотрении настоящего дела, вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда г. Мурманска от 12.12.2022 по делу № 12-297/2022 (по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении капитана судна по аналогичному событию).

СПК РК «Мурман» представил заявление об отзыве ранее направленного хозяйства об объединении дел № А42-10667/2022, № А42-10666/2022, № А42-10668/2022, № А42-10669/2022, № А42-10670/2022, № А42-10671/2022 в одно производство.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями.

Как следует из материалов дела, в период с 10.09.2022 по 11.10.2022 судно МК-8935 «Капитан Русанов» (далее – Судно) осуществляло переход из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск (РФ); переход осуществлялся по территории Российской Федерации по Северному морскому пути.

05.10.2022 из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району поступила информация о признаке нарушения законодательства в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее – ГГ РФ), допущенного капитаном судна МК-8935 «Капитан Русанов» (судовладелец - СПК РК «Мурман»). При осуществлении вышеуказанного перехода Судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации, с нарушением пункта 5 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341, статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».

Согласно данным спутникового позиционирования Судном были допущены факты пересечения ГГ РФ:

- вход в территориальное море РФ 28.09.2022, ориентировочно в 02:35 (кмч), в средних географических координатах 65?48,2?СШ 169?44,7?ЗД;

- выход из территориального моря РФ 28.09.2022, ориентировочно в 13:15(кмч), в средних географических координатах 66?28,5?СШ 170?00,7?ЗД;

- вход в территориальное море РФ 02.10.2022, ориентировочно в 23:54 (кмч), в средних географических координатах 74?24,2?СШ 142?17,7?ВД;

- выход из территориального моря РФ 03.10.2022, ориентировочно в 06:00 (кмч), в средних географических координатах 74?29,5?СШ 138?32,7?ВД;

- вход в территориальное море РФ 05.10.2022, ориентировочно в 12:22 (кмч), в средних географических координатах 77?25,3?СШ 108?33?ВД.

Поступившая информация и материалы явились основанием для проведения мероприятий для оценки законности действий капитана судна при следовании проложенным маршрутом и пересечении ГГ РФ.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что Судно пересекало линию государственной границы в периоды: 02:35 и 13:15 кмч 28.09.2022, 23:54 кмч 02.10.2022, 06:00 кмч 03.10.2022, 12:22 кмч 05.10.2022, 17:23 кмч 06.10.2022 без последующего прохождения пограничного и таможенного контроля в ближайшем пункте пропуска и без признания законности такового пересечения.

По факту осуществления пересечения ГГ РФ на море 03.10.2022, в 06:00 (кмч), в примерных географических координатах 74?29,5?СШ 138?32,7?ВД в отсутствие уведомления о намерении неоднократного пересечения ГГ РФ, без захода в пункт пропуска через ГГ РФ для прохождения пограничного контроля и признания законности пересечения ГГ РФ, в нарушение требований статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», должностным лицом Управления в отношении СПК РК «Мурман» (судовладелец) 14.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Управления от 18.11.2022 № 18900009760220028068 СПК РК «Мурман» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, СПК РК «Мурман» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В соответствии со статьей 3 Закона № 4730-1 охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее – пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Согласно статье 7 Закона № 4730-1 правила пересечения Государственной границы лицами и транспортным средствами являются составной частью режима Государственной границы.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (статья 9 Закона № 4730-1).

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона «О государственной границу РФ» в пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона № 4730-1).

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

В силу пункта «б» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает следующие режимы пересечения ГГ РФ на море:

- после пересечения Государственной границы следование до пункта пропуска (часть 7 статьи 9 Закона № 4730-1). При этом согласно статье 11 названного Закона пропуск через Государственную границу производится в установленных и открытых пунктах пропуска и заключается в признании законности пересечения Государственной границы;

- неоднократное пересечение Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (часть 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Возможность неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля установлена для российских и иностранных судов, убывающих из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, а также для российских судов, прошедших пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в Российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения ГГ РФ; объектом посягательства являются конкретные правила режима Государственной границы.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в период сентябрь-октябрь 2022 года судно «Капитан Русанов» под управлением капитана ФИО3 осуществляло транзитный переход по Северному морскому пути из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск, без захода в порты Российской Федерации по пути следования. При этом следуя в пункт назначения, Судно осуществляло пересечение ГГ РФ без прохождения пограничного контроля и без осуществления процедуры пропуска.

03.10.2022, в 06:00 (кмч) в расчетных географических координатах 74?29,5?СШ 138?32,7?ВД Судно пересекло ГГ РФ на вход в территориальное море Российской Федерации, после чего в пункт пропуска через ГГ РФ не проследовало, процедуры пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении него не осуществлялись.

Право неоднократного пересечения ГГ РФ в данном случае не распространялось на судно «Капитан Русанов», поскольку последнее не удовлетворяло требованиям части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1. Уведомление о намерении неоднократного пересечения ГГ РФ на море в адрес пограничных органов не поступало.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела административный орган, судно «Капитан Русанов» вышло из порта Далянь (КНР), вследствие чего не имело право неоднократно пересекать ГГ РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Несмотря на наличие на пути следования судна значительного количества морских портов, открытых для международного сообщения и наличия пунктов пропуска через ГГ РФ, при следовании по маршруту судовладелец не принял мер к заходу судна и оформлению его в пограничном отношении либо оформлению перехода в режиме неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения соответствующего контроля.

Наличие разрешения на плавание в акватории Северного морского пути не исключает соблюдение требований Закона № 4730-1.

Маршрут следования Судна из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск предполагает неоднократное пересечение ГГ РФ, вследствие чего судовладелец обязан учитывать данное юридически значимое обстоятельство при планировании маршрута движения судна и принять надлежащие меры к соблюдению всех необходимых требований.

Приведенные заявителем доводы суд находит ошибочными, поскольку в данном случае фактически не были исполнены прямо предусмотренные Законом № 4730-1 обязанности, выполнением которых обеспечивается осуществление комплекса организационно-режимных мер в отношении судов, пересекающих Государственную границу Российской Федерации.

Также суд считает, что действующее законодательство не предусматривает каких-либо изъятий из правил пересечения Государственной границы Российской Федерации для судов, находящихся в аналогичном транзитном плавании.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных правил режима Государственной границы Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии СПК РК «Мурман» состава вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Местом совершения вменяемого заявителю административного правонарушения является государственная граница, которая не входит в состав какого-либо субъекта Российской Федерации, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 5 Закона № 4730-1, статьей 2 Закона № 155-ФЗ определяется по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности согласно пункту «м» статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (далее – Закон № 40-ФЗ) обязаны осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны государственной границы, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

В данном случае совершение правонарушения в связи с нарушением порядка пересечения государственной границы было выявлено Управлением в пределах его полномочий. Нарушение Управлением положений статьи 29.5 КоАП РФ судом не установлено.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На момент совершения, выявления правонарушения, вынесения оспариваемого постановления административного органа, а также на момент рассмотрения настоящего дела в суде, вышеуказанный Федеральный закон вступил в силу.

Представитель Управления в судебном заседании указал, что деятельность органов ФСБ не относится к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю в Российской Федерации; в отношении СПК РК «Мурман» (капитана судна) каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий не проводилось; сослался на положения Федерального от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), решение суда общей юрисдикции по административному делу, вынесенному в отношении капитана судна.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При этом в силу указанной нормы АПК РФ преюдициальное значение имеют установленные судом общей юрисдикции факты, а не выводы суда.

Приведенный Управлением в отзыве довод о применении положений части 3 статьи 69 АПК РФ подлежит отклонению, поскольку не предусматривают преюдициального значения решения суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Проанализировав решение Первомайского районного суда г. Мурманска от 12.12.2022 по делу № 12-297/2022, суд, руководствуясь пунктом 16.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимает во внимание оценку, данную судом обстоятельствам, которые установлены в рассматриваемом деле.

Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они, в том числе осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законом Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним (статья 30 Закона № 4730-1).

Как усматривается из материалов дела, ситуационным отделом ПУ ФСБ России по западному арктическому району посредством данных спутникового позиционирования судна МК-8935 «Капитан Русанов» при осуществлении перехода из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск, самостоятельный контроль судна не осуществлялся. В отношении спорного факта пересечения судном государственной границы (а равно пересечений ГГ РФ 28.09.2022, 02.10.2022, 05.10.2022) соответствующий рапорт должностным лицом ситуационного отдела Управления не составлялся.

О наличии вышеуказанных фактов пересечения судном государственной границы, в целях учета при проведении контрольно-проверочных мероприятий, Управление было проинформировано письмом начальника ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 05.10.2022 (рег. № 21/705/3-1462), на котором 06.10.2022 должностным лицом Управления проставлена соответствующая резолюция («к реализации уст. порядком»).

В этой связи следует признать, что именно информация ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району явилась основанием для совершения Управлением проверочных мероприятий (проверки фактов, оценки законности действий капитана судна (судовладельца) при следовании проложенным маршрутом и пересечении государственной границы).

В рамках проведения проверки деятельности на предмет соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации (в период с 28.09.2022 по 06.10.2022), в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств и на основании п.п. «м» ст. 13 Закона № 40-ФЗ, письмом № 2109/-1-22 от 02.11.2022 Управлением у СПК РК «Мурман» истребованы информация и документы.

По результатам проверки полученной информации и материалов, установив, что судно «Капитан Русанов» пересекало линию государственной границы 28.09.2022, 02.10.2022, 03.10.2022, 05.10.2022 и 06.10.2022 без последующего прохождения пограничного и таможенного контроля в ближайшем пункте пропуска и без признания законности такового пересечения в отношении СПК РК «Мурман» 14.11.2022 составлены 6 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ (повестка от 08.11.2022 № 2109/-21), 18.11.2022 рассмотрено 6 дел об административных правонарушениях (повестка от 14.11.2022 № 2109/1-22) и за каждое правонарушение назначен штраф в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Ссылка Управления на то, что проведенное в отношении СПК РК «Мурман» мероприятие не относится к контрольно-надзорным мероприятиям по смыслу Закона № 248-ФЗ, судом не может быть принята. Для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеет правового значения то обстоятельство, что соответствующие контрольные (проверочные) мероприятия государственным органом проводились не по правилам Закона № 248-ФЗ.

В целях применения указанных нормативных положений понятие «государственный контроль» (надзор)» следует рассматривать, не ограничиваясь рамками действия Закона № 248-ФЗ, иное означало бы нарушение одного из принципов справедливости и равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), то есть единстве права, которое должно равным образом применяться в отношении всех участников публичных правоотношений.

То, что СПК РК «Мурман» допустило несколько нарушений (по дате и времени фактического пересечения ГГ РФ при осуществлении транзитного перехода судна), каждое из которых образует самостоятельное административное правонарушение, не опровергает вышеуказанный вывод, поскольку соответствующие правонарушения, охватываемые объективной стороной части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, выявлены Управлением в один момент времени, что является необходимым условием для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства и представленные по делу документы в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, следовательно, СПК РК «Мурман» подлежит привлечению к административной ответственности как за одно правонарушение.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 09.03.2023 по делу № А42-10670/2022 постановление от 18.11.2022 № 18900009760220028053 о привлечении СПК РК «Мурман» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ признано законным.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 18.11.2022 № 18900009760220028068 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене, как вынесенное с нарушением части 5 статья 4.4 КоАП РФ.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Требование СПК РК «Мурман» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» от 18.11.2022 № 18900009760220028068 о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Мурман» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Беляева Л.Е.