Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А24-779/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-779/2018
г. Петропавловск-Камчатский
15 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Барвинской Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерное общество «Военторг-Восток»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании зарегистрированного права собственности,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2017 № 30-2017 (сроком 31.12.2018);

ФИО3 – представитель по доверенности от 02.07.2018 № 01-06-01/1363/18 (сроком по 31.12.2018);

от ответчика:

ФИО4 - представитель по доверенности от 29.01.2018 № 20 (сроком по 31.12.2018);

от третьих лиц:

не явились.



установил:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (место нахождения: ул. Ленинская, д 14, <...>, далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (место нахождения: ул. Красинцев, д. 19, г. Петропавловск-Камчатский, далее – ТУ Россимущества в Камчатском крае) о признании зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение поз. XXIII, XXIV второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная, д. 7А в г. Петропавловске-Камчатском отсутствующим.

Исковое заявление подано с соблюдением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 19.02.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Определением от 29.03.2018 суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае. Принял уточнение наименования истца - Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

Определением от 24.04.2018 суд привлек к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Военторг-Восток».

Ответчик, третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены по правилам статей 121-123 АПК РФ, при таких обстоятельствах, предварительное судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

27.07.2018 от Управления Росреестра по Камчатскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того Управление Росреестра по Камчатскому краю представило копии правоустанавливающих документов на здание общежития по ул. Авиационная, д. 7А условный номер 41-41-01/010/2007-568.

В судебном заседании от 02.08.2018 объявлен перерыв до 09.08.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в сети Интернет 03.08.2018.

Судебное заседание после перерыва продолжено в том же составе суда, в судебное заседание явились представители истца ФИО3 и ФИО2, а также ответчика - ФИО4

Представители истца представили заверенную копию технического паспорта на здание по ул. Авиационная, д. 7 А для приобщения к материалам дела.

Дополнительные документы, представленные в судебном заседании, приобщены судом к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Представитель ответчик просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из искового заявления, распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поКамчатской области от 28.05.2007 №254-р в муниципальную собственность из федеральной собственности было передано имущество в том числе жилой дом по адресу <...>.

Нежилые помещения поз. ХХШ, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7А г.Петропавловск-Камчатский не передавались в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа

04.08.2017 на основании обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае регистрирующим органом – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю произвело регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилые помещения поз. ХХШ, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7А, г.Петропавловск-Камчатский.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.09.2017 №41/001/303/2017-31344 правообладателем нежилых помещений поз. XXIII, XXIV площадью 51.7 кв.м. является Петропавловск-Камчатский городской округ.

Управление экономического развития и имущественных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющее полномочия собственника Петропавловск-Камчатского городского округа не обращалось за регистрацией права собственности в отношении нежилых помещений поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7А г.Петропавловск-Камчатский.

Нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7а г.Петропавловск-Камчатский не передавались истцу. Регистрация права осуществлена без волеизъявления Петропавловск-Камчатского городского округа. На основании вышеизложенного истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22), в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Пунктом 8 статьи 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8.1 ГК РФ лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суджа Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Как следует из представленных документов, ГУ Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ РФ обратилось в Арбитражный суд с иском к ТУ ФАУФИ по КО о признании права оперативного управления на здание площадью 1024 кв. м. по ул.Авиационная, д.7А. Здание расположено на земельном участке, принадлежащем войсковой части № 2151. Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 12.08.2004 № 1336 земельный участок кадастровый номер 41:01:01:0126 закреплен за ГУ Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатской области от 09.06.2005 № 166-р за ГУ Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ РФ закреплено здание общежития на праве оперативного управления. Собственником здания является Российская Федерация.

Решением Арбитражного суда Камчатской области от 15.02.2007 № А24-5785/06-18 суд признал право оперативного управления за Государственным учреждением Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ РФ на объект недвижимости здание общежития 1992 года постройки площадью 1035,5 кв.м. по ул. Авиационная д.7А.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатской области от 28.05.2007 № 254-р с учетом согласия государственного учреждения Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации и согласия Петропавловск-Камчатского городского округа, руководствуясь Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 № 241 прекращено право оперативного управления государственного учреждения Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации на относящееся к федеральной собственности имущество, жилой дом (кроме приватизированных квартир) расположенный по адресу: <...>. Имущество передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатской области от 13.09.2007 № 358-р внесены изменения в пункт 23 – наименование объекта изменено на здание общежития.

По акту приема-передачи от 31.07.2007 позицией 23 Петропавловск-Камчатскому городскому округу передан жилой дом (кроме приватизированных квартир) по адресу: <...>.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатской области от 29.12.2007 № 481-р за федеральным казенным предприятием Управление торговли Тихоокеанского флота закреплены нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7а на праве оперативного управления (т.2,л.д.1).

Свидетельством от 08.06.2009 за Российской Федерацией закреплено право собственности на спорные нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7а г.Петропавловск-Камчатский. (т. 1 л.д.36).

Федеральному казенному предприятию Управлению торговли Тихоокеанского флота выдано свидетельство от 30.09.2009 о праве оперативного управления на нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7а г.Петропавловск-Камчатский (т.1, л.д.43).

Право оперативного управления Федерального казенного предприятия Управления торговли Тихоокеанского флота на нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7а г.Петропавловск-Камчатский прекращено только 26.04.2017 распоряжением территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае № 117-р. (т.1, л.д. 88). Соответствующая запись внесена в ЕГРН 08.06.2017 (т.2, л.д. 68).

Актом приема-передачи от 05.03.2009 ГУ Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы Безопасности РФ передало находящееся в федеральной собственности, а Петропавловск-Камчатский городской округ принял квартиры № 1-27 по ул. Авиационная д.7А (т.1, л.д.19).

В акте от 05.03.2009 отсутствуют сведения о передаче нежилых помещений поз. XXIII, XXIV, второго этажа.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление N 3020-I) и приложения 3 к названному постановлению жилищный и нежилой фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абзацем двадцатым части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Эти решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатском крае ошибочно полагает, что поскольку нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7а г.Петропавловск-Камчатский являются составной частью здания общежития, право собственности на спорные нежилые помещения у Петропавловск-Камчатского городского округа возникло на основании распоряжения от 28.05.2007 № 254-р.

Распоряжением от 28.05.2007 № 254-р переданы только квартиры, это подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 18.07.2018 № КУВИ-001/2018-4405691-41/001/2017-1, согласно которой 30.09.2009 спорные нежилые помещения с кадастровым номером 41:01:0010126:2726 в <...> закреплены на праве оперативного управления за Федеральным казенным предприятием «Управление торговли Тихоокеанского флота» (т 2, л.д. 68).

Абзацем 4 пункта 3.25 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по жилищной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 года N 37, предусмотрено, что коридор общего пользования, лифтовые холлы, вестибюли, лестничные клетки и т.п., а также междуквартирные помещения общего пользования нумеруются римскими цифрами черной тушью.

Спорные помещения в техническом паспорте обозначены римскими цифрами. Акты приема-передачи помещений по ул. Авиационная, д.7А от 2007 и 2009 года не содержат сведений о передаче в муниципальную собственность нежилых помещений, пронумерованных римскими цифрами, в том числе нежилых помещений поз. XXIII, XXIV второго этажа.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пункте 2 статьи 296 ГК РФ закреплено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

То обстоятельство, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае своевременно не изъяло спорное имущество из оперативного управления Федерального казенного предприятия «Управление торговли Тихоокеанского флота», а также его правопреемника – акционерного общества «Военторг-Восток», только подтверждает отсутствие законных оснований для передачи этого имущества в муниципальную собственность, поскольку без изъятия нежилых помещений поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7А и прекращения права оперативного управления нельзя было передать это имущество в муниципальную собственность.

Доводы ответчика и акционерного общества «Военторг-Восток» о том, что имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным казенным предприятием «Управление торговли Тихоокеанского флота» ( нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7А), не вошло в состав приватизируемого имущества, в связи с чем не использовалось правопреемниками, не имеют правового значения, поскольку право оперативного управления не было прекращено и зарегистрировано в установленном законом порядке вплоть до 08.06.2017.

Суд установил, что регистрация права собственности на нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул.Авиационная д.7А г. Петропавловск-Камчатский от 04.08.2017 за Петропавловск-Камчатским городским округом произведена с нарушением действующего законодательства.

С 09.06.2005 по 07.06.2009 полностью все здание общежития было закреплено на праве оперативного управления за ГУ Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ РФ. Таким образом, на момент издания распоряжения от 28.05.2007 № 254-р имущество находилось в оперативном управлении ГУ Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ РФ.

Собственник (Российская Федерация) сначала должен был прекратить право оперативного управления, а затем уже передавать имущество в собственность муниципалитета, однако из акта приема-передачи от 31 июля 2007 г. следует, что государственное учреждение «Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России», за которым передаваемое имущество закреплено на праве оперативного управления, а не собственник, передавали Петропавловск-Камчатскому городскому округу жилой дом (кроме приватизированных квартир) по ул. Авиационная, 7А (поз.23, л.д. 18, т.1).

Более того, 08 июня 2009 года было зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией на нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7А г. Петропавловск-Камчатский, что подтверждается соответствующим свидетельством (т.1, л.д. 36), после чего 30 сентября 2009 года было зарегистрировано право оперативного управления на указанные объекты за «Управлением торговли Тихоокеанского флота» федеральным казенным предприятием (т.1, л.д.43).

В акте приема-передачи от 05.03.2009 в разделе перечень квартир, передаваемых в муниципальную собственность, под № 13-15 указаны позиции 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, обозначенные арабскими цифрами, что свидетельствует о передаче жилых помещений. Нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7А г. Петропавловск-Камчатский в данном акте отсутствуют.

При указанных обстоятельствах акт приема-передачи от 05.03.2009 не мог являться основанием для регистрации права собственности на нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д.7А в г. Петропавловск-Камчатский за Петропавловск-Камчатским городским округом.

Указанные доказательства подтверждают доводы истца о том, что при передаче имущества в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа здания общежития по ул. Авиационная, 7А, нежилые помещения поз.XXIII, XXIV, второго этажа остались в собственности Российской Федерации и не были переданы в муниципальную собственность.

На основании вышеизложенного исковые требования о признании отсутствующим зарегистрированного права муниципальной собственности за Петропавловск-Камчатским городским округом на объект недвижимого имущества – нежилые помещения поз. ХХШ, XXIV второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д. 7а в г.Петропавловске-Камчатском подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца согласно его заявлению, но взысканию не подлежат, поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право муниципальной собственности за Петропавловск-Камчатским городским округом на объект недвижимого имущества – нежилые помещения поз. ХХШ, XXIV второго этажа в здании общежития по ул. Авиационная д. 7А в г.Петропавловске-Камчатском.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Л.А. Барвинская