Постановление от 16 мая 2017 г. по делу № А40-233877/2016

338/2017-93186(1)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-13504/2017

город Москва 16.05.2017 дело № А40-233877/16

резолютивная часть постановления оглашена 16.05.2017 постановление изготовлено в полном объеме 16.05.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Великодворские пески» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2017

по делу № А40-233877/16, принятое судьей Аксеновой Е.А.

по заявлению ООО «Великодворские пески» (601508, Владимирская область, Гусь- Хрустальный, Гражданский переулок, дом 17; 107023, Москва, улица Большая Семеновская, дом 49, офис 232, ОГРН <***>)

к 1. Федеральному бюджетному учреждению «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (119180, Москва, улица Б. Полянка, дом 54, корпус 1, ОГРН <***>), 2. Федеральному агентству по недропользованию (123995, Москва, улица Большая Грузинская, дом 4/6, корпус А и Б, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат» (601590, Владимирская область, Гусь-Хрустальный, <...>, ОГРН <***>)

о признании недействительным заключения;

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.10.2016; от заинтересованных лиц – 1. ФИО3 по доверенности от 29.11.2016, 2. ФИО4 по доверенности от 29.08.2016;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.08.2016, ФИО6 по доверенности от 01.08.2015;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2017 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АП Ф) в удовлетворении заявления ООО «Великодворские пески» о признании незаконным заключения государственной экспертизы по технико- экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области в редакции, утвержденной протоколом № 4281 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых ископаемых Роснедр (дата подписания протокола 18.07.2016, дата

утверждения протокола Роснедрами 23.08.2016); возложении на Государственную комиссию по утверждению заключений государственной экспертизы запасов твердых ископаемых Роснедр и возложении на Роснедра обязанности по оформлению заключения государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области в редакции, принятой на заседании Государственной комиссии 12.08.2015; возложении на Роснедра обязанности по утверждению заключения государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области в редакции, принятой на заседании Государственной комиссии 12.08.2015, отказано.

В качестве третьего лица в деле участвует ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат».

ООО «Великодворские пески» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Великодворские пески» имеет лицензию на право пользования недрами ВЛМ 00274 ТР от 28.12.2012 с целью геологического изучения, разведки и добычи формовочных песков на участке «Сельское поле» Великодворского месторождения во Владимирской области.

На государственную экспертизу запасов полезных ископаемых заявителем представлено Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения по Владимирской области.

Приказами ФБУ «ГКЗ» от 19.06.2015 № 01-9/390-орг, № 01-9/391-орг создана экспертная комиссия.

По результатам рассмотрения документов, составлен протокол № 281, согласно которого Государственной комиссии по запасам рекомендовано и принято решение воздержаться от утверждения постоянных разведочных кондиций для условий отработки запасов формовочных песков участка «Сельское поле» в связи с тем, что часть запасов, положенных в обоснование постоянных разведочных кондиций, расположены в контуре спорных блоков лицензии ВЛМ 00274 ТР

ООО «Великодворские пески» и лицензии ВЛМ 00210 ТЭ ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат»; воздержаться от утверждения запасов формовочных песков участка недр «Сельское поле» в связи с отсутствием кондиций для их подсчета.

В обоснование своей позиции общество указывает на то, что в заключении государственной экспертизы от 12.08.2015 содержатся положительные выводы и рекомендации, а именно: рекомендовать Государственной комиссии по запасам утвердить для подсчета запасов формовочных песков участка «Сельское поле» для условий их открытой отработки постоянные разведочные кондиции согласно представленным заявителем материалам; утвердить запасы формовочных песков участка «Сельское поле» по состоянию на 01.01.2015 для условий открытой разработки в цифрах и категориях согласно представленным обществом материалам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, выслушав представителей, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на исследовании представленных документов в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 названного Закона предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Последовательность административных процедур при проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр определены Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденным приказом Минприроды России от 25.01.2013 № 27.

Частью 7 ст. 29 Закона «О недрах» установлено, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно п. 19 Административного регламента организацию проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляют Роснедра и его территориальные органы.

В соответствии с п. 21 Административного регламента проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется Федеральным бюджетным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ»).

Согласно п. 55 Административного регламента предоставление государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых включает в себя последующие административные процедуры: прием заявления о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в

пользование участках недр; проверка соответствия заявления о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и представляемых документов требованиям Административного регламента; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; направление представленных заявителем материалов в ФБУ «ГКЗ»; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; принятие решения об утверждении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; направление заявителю итогового результата предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 23 Административного регламента, итоговым результатом предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр является протокол Роснедр об утверждении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Согласно пп. 2 п. 82 Административного регламента, заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр является неотъемлемой частью протокола Роснедр или территориального органа Роснедр об утверждении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Из материалов дела следует, что после принятия материалов на государственную экспертизу приказами ФБУ «ГКЗ» от 19.06.2015 № 01-9/390-орг и № 01-9/391-орг создана экспертная комиссия.

В материалы на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых представлен протокол заседания НТС Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 08.07.2015 № 61.

Согласно п. 4 протокола ФБУ «ГКЗ» при проведении экспертизы отчета рекомендовано учесть, что часть запасов участка «Сельское поле» Великодворского месторождения формовочных песков числится в распределенном фонде, лицензия ВЛМ 00210 ТЭ, недропользователь ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат».

Экспертной комиссией рассмотрены материалы, поступившие на государственную комиссию запасов полезных ископаемых, и установлено, что в материалах заявителя, поступивших на государственную экспертизу, приведены неточные сведения о запасах полезных ископаемых, положенных в основу расчета технико-экономического обоснования кондиций.

В процессе проведения государственной экспертизы материалов постоянных разведочных кондиций и запасов формовочных песков участка недр «Сельское поле», представленных заявителем, экспертной комиссией установлено, что запасы по блокам CI-X, С2- II, С2- III, находящиеся в границах горного отвода ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат» по лицензии ВЛМ 00210 ТЭ фактически расположены в контуре лицензионного участка «Сельское поле».

Экспертами установлено, что принятие решения по утверждению подсчета запасов в границах лицензии ВЛМ 00274 TP возможно только после внесения

изменений в границы лицензий по обоим лицензионным участкам в связи с допущенной технической ошибкой.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.12.2016 по делу № А40- 178212/2016 по заявлению ООО «Великодворского перерабатывающего комбината» к Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу о признании недействительным решения Роснедр, оформленного протоколом заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 19.05.2016 № 488, об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии на право пользования недрами ВЛМ 00210 ТЭ и обязании Роснедр исправить техническую ошибку, допущенную в лицензии ВЛМ 00210 ТЭ, установлено, что в настоящее время не представляется возможным разграничить и посчитать запасы формовочных песков, отнесенных к участкам Сельское поле-1 и «Сельское поле».

По результатам рассмотрения материалов представленных на государственную экспертизу ФБУ «ГКЗ» принято решение воздержаться от утверждения постоянных разведочных кондиций для условий открытой отработки запасов формовочных песков участка недр «Сельское поле» в связи с тем, что часть запасов, положенных в обоснование постоянных разведочных кондиций расположены в контуре спорных блоков лицензии ВЛМ 00274 TP ООО «Великодворские пески» и лицензии ВЛМ 00210 ТЭ ООО «Великодворский перерабатывающий комбинат», а также в связи с отсутствием кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых.

Указанное решение оформлено заключением государственной экспертизы по ТЭО постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка «Сельское поле» Великодворского месторождения во Владимирской области, являющимся Приложением № 1 к протоколу Государственной комиссии от 12.08.2015 № 4281.

Протоколом № 4281 заседания Государственной комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию утверждено заключение государственной экспертизы по технико-экономическому обоснованию постоянных разведочных кондиций и подсчету запасов формовочных песков участка недр Сельское поле Великодворского месторождения во Владимирской области.

Роснедра письмом от 07.07.2016 № СА-04-31/7644 указано заявителю на необходимость доработки материалов с учетом исключения спорных блоков участка Сельское поле из подсчета запасов полезных ископаемых, и повторного обращения в Роснедра с уточненным заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Таким образом, права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку он не лишен возможности соблюсти установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе, повторно обратившись в Роснедра с представлением надлежащим образом оформленных материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых с учетом всех замечаний комиссии.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2017 по делу № А40-233877/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин