Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А73-10315/2020

90/2020-121938(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10315/2020
г. Хабаровск
27 августа 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Утес» (ОГРН-1172724024846, ИНН- <***>, адрес: 680030, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 25.06.2020 № Д 154- 1/20 о назначении административного наказания предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 руб.,

Сущность дела: Жилищно-строительный кооператив «Утес» (далее – ЖСК «Утес», кооператив) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 25.06.2020 № Д 154-1/20.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Утес» представил в комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных

средств участников долевого строительства за III квартал 2019 года, содержащую недостоверные сведения и не в полном объеме.

14.05.2020 Комитетом в отношение ЖСК «Утес» составлен протокол об административном правонарушении № Д59-22/20 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ЖСК «Утес» (<...>, оф 415) направлено уведомление от 26.03.2020 № 6-4-1208 и согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68090446687244 почтовое отправление получено ЖСК 07.04.2020.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении направлено заказной корреспонденцией на юридический адрес ЖСК «Утес» (<...>), указанный в выписке из ЕГРЮЛ, которая, согласно уведомления, получена адресатом 10.06.2020.

25.06.2020 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в отношении ЖСК «Утес» вынесено постановление № Д154-1/20, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЖСК обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии со статьей 110 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищно-строительный кооператив (ЖСК) - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Контроль за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением ЖСК требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ осуществляется контролирующим органом, то есть, в данном случае, комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок N 955/пр) жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.

В силу требований п. 3 Порядка отчетность представляется жилищно- строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.

Отчетность представляется ежеквартально, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется жилищно-- строительным кооперативом в уполномоченный орган в письменной форме, листы формы нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности

жилищно-строительного кооператива, подписываются председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью жилищно- строительного кооператива.

Разделы 2, 3 формы отчетности заполняются отдельно по каждому многоквартирному дому и представляются каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию (пункт 6 Порядка).

Сведения в разделе 3 формы отчетности представляются нарастающим итогом, в котором количество периодов (кварталов) в графиках реализации проектов строительства определяется исходя из срока реализации проекта или проекта осуществления строительства (пункт 7 Порядка).

В соответствии с определением от 08.06.2017 Арбитражного суда Хабаровского края ЖСК «Утес» передано право застройщика на объект незавершенного строительства «Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе г. Хабаровске» и право аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030119:107, площадью 2 485,0 кв. м, расположенного по строительному адресу: <...> в границах которого находится возводимый Объект.

Погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства предусмотрено ст. 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании устава ЖСК «Утес», утвержденного 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО «Мир- Автаркия» путем передачи Объекта незавершенного строительства. В соответствии с п. 2.2. части 2 Устава кооператив осуществляет функций застройщика при строительстве Объекта. Для достижения определенных Уставом целей деятельности ЖСК «Утес» производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.

ЖСК «Утес» представило в Комитет отчетность за III квартал 2019 г. отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2019 на 5-ти листах (вх. № 5037 от 29.10.2019).

Административным органом в ходе проведения анализа представленной ЖСК «Утес» отчетности на соответствие составу, формам и достоверности указанных в ней сведений, установлено, что отчетность представлена с нарушением установленного Порядком срока, содержит недостоверные сведения и неполный объем, а именно:

- в разделе 2 «Сведения о многоквартирном доме, строящемся (создаваемом) жилищно-строительным кооперативом с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома» отчетности в строках 4, 5, 9 отражены недостоверные сведения. По данным, размещенным в ЕИСЖС, количество жилых помещений в строящемся многоквартирном доме - 66, данные сведения необходимо указать в строке 4 (фактически отражено - 2);

- в нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении заключенных ЖСК «Утес» договоров (строка 5). Основной целью создания ЖСК является завершение строительства дома и предоставление членам ЖСК помещений в соответствии с условиями договоров, предусматривающих передачу жилых помещений, заключенных гражданами с предыдущим застройщиком - банкротом. Информация о таких договорах отсутствует;

- на последнюю календарную дату отчетного периода объект строительством не завершен, разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию отсутствует, таким образом в строке 9 должна быть внесена информация о количестве неисполненных договоров и общей сумме неисполненных обязательств.

- Раздел 3 «График реализации проекта строительства» заполнен частично, отсутствует оценка выполнения всех видов работ при наличии заключения ООО «Региональный технический центр «Вектор» от 27.06.2018 о инженерно- техническом состоянии Объекта 154-21.06.18-ТО, не отражена информация о планируемых работах и сроках их выполнения.

Выявленные обстоятельства подтверждают правомерность вывода административного органа о наличии в деянии кооператива события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива,

препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении кооператива о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено с учетом повторного привлечения ЖСК к административной ответственности, так постановлениями № Д476-1/19 от 22.08.2019, № 041-1/20 от 06.02.2020 ЖСК «Утес» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

По мнению арбитражного суда назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод истца о том, что обязательства ООО «Мир-Автаркия», вытекающие из договоров долевого участия в строительстве, перед лицами, включенными в реестр требований по передаче жилых помещений, погашены, суд не принимает.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче

жилых помещений, за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2018 по делу А73-3492/2012 подтверждено членство граждан в ЖСК «Утес» в силу прямого указания п. 2 ч. 8 ст. 201.10 Закона о банкротстве, выход из членов ЖСК предусмотрен на основании их отказов, заявленных в письменном виде либо озвученных в судебном заседании.

Упомянутые в заявлении граждане ФИО1, ФИО2 и ФИО3 имели договор долевого участия в строительстве от 27.01.2004 № 15, а также были включены в реестр требований кредиторов. Информация о наличии письменного заявления указанных граждан о выходе из ЖСК «Утес» суду не представлено.

Довод относительно отсутствия возможности внесения в отчетность достоверных сведений ввиду разночтения о количестве заключенных договоров и размере привлеченных денежных средств, судом не принимаются, поскольку такие сведения могут быть, и в случае их отсутствия должны быть запрошены и отражены в отчете.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.

Суд не усмотрел оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ в связи с повторностью привлечения к административной ответственности.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива «Утес» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 25.06.2020 № Д 154- 1/20, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.08.2020 1:22:19

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич