Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А45-26299/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-26299/2019
г. Новосибирск
07 октября 2019 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 02 сентября 2019 года.

Мотивированное решение составлено после поступления соответствующего ходатайства 07 октября 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 54" (ОГРН <***>), г. Новосибирск к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2019 №089-ер/ю,

без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 54" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области о признании незаконным и отмене постановления 02.07.2019 №089-ер/ю.

Заявитель не согласен с привлечением его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области в отзыве указало, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Более подробно изложено в отзыве.

Определением суда от 02.09.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено 02.09.2019 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, в установленный срок, обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-26299/2019.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель, ООО «Торгсервис 54», осуществляет на территории Новосибирской области деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии, выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области 28.06.2018. Срок действия лицензии до 28.06.2020.

В связи с тем, что ООО «Торгсервис 54» осуществляет на территории Российской Федерации (на территории Новосибирской области) оборот алкогольной продукции, следовательно, ООО «Торгсервис 54» обязано выполнять требования Федерального закона № 171-ФЗ, то есть не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 089- ер/ю в отношении ООО «Торгсервис 54» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужили результаты анализа данных, отраженных в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС», проведенного Минпромторгом НСО, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При анализе Отчёта по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 30.04.2019 по 30.05.2019, сформированном в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru) установлено, что ООО «Торгсервис 54» осуществило розничную продажу алкогольной продукции по заниженной цене 03.05.2019 и 25.05.2019, а именно: по адресу: <...> (магазин) 03.05.2019 в 09 часов 18 минут реализовало алкогольную продукцию (водка «Мариинские просторы березовая» крепостью 40%, в потребительской таре ёмкостью 0,5 л.) в количестве 1 штука по цене 166 (сто шестьдесят шесть) рублей 80 копеек, т.е. ниже минимальной цены, установленной государством для поставки продукции организацией, осуществившей производство продукции на 48 (сорок восемь) рублей 20 копеек; по адресу: <...> (магазин) (КПП 544645001) 25.05.2019 в 16 часов 40 минут реализовало алкогольную продукцию (водка «Мариинские просторы березовая» крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5л.) в количестве 1 штука по цене 149 (сто сорок девять) рублей 90 копеек, т.е. ниже минимальной цены, установленной государством для поставки продукции организацией, осуществившей производство продукции на 65 (шестьдесят пять) рублей 10 копеек.

Согласно протоколу запроса (марка на проверку), сформированному в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС» (адрес сервиса в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru) данная алкогольная продукция по штрих – коду установлена как водка «Мариинские просторы березовая» 40.000%, крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5л.

Таким образом, ООО «Торгсервис 54» по адресам: <...> (магазин) и <...> (магазин) осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водка «Мариинские просторы березовая», крепостью 40%, в потребительской таре ёмкостью 0,5 л.; водка «Мариинские просторы березовая», крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5л. по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Следовательно, ООО «Торгсервис 54» нарушило порядок ценообразования, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования).

По результатам анализа данных 19.06.2019 в отношении ООО «Торгсервис 54» составлен протокол об административном правонарушении № 089-ер/ю в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя ООО «Торгсервис 54», о чем сделаны соответствующие записи в протоколе.

02.07.2019 в отношении ООО «Торгсервис 54» (в присутствии уполномоченного представителя по доверенности ООО «Торгсервис 54») вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 02 июля 2019 года, то есть на момент вынесения постановления № 089-ер/ю, ООО «Торгсервис 54» является субъектом среднего предпринимательства.

Суд отмечает, что административное наказание было назначено ООО «Торгсервис 54» в минимальном размере, установленном санкцией статьи (штраф в размере 100 000 руб.).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.50. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса, в пределах своих полномочий вправе:

- руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Таким образом, постановление № 089-ер/ю является законным, обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом, с соблюдением требований действующего законодательства.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена Федеральным законом № 171-ФЗ для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей устанавливается Правительством Российской Федерации (пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее-Правила, утверждённые постановлением № 380).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 5 Правил, утвержденных постановлением № 380, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 января 2016 года организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила, утвержденные постановлением № 1459).

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 23 Правил, а именно: сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее-приказ Минфина РФ № 84н).

Согласно Приложению II.I к приказу Минфина РФ № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии с пункта II.I приложения к приказу Минфина РФ № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

В протоке запроса ЕГАИС федеральной специальной/акцизной марки водка «Мариинские просторы березовая» 40.000%. крепостью 40%. В потребительской таре емкостью 0,5л. (серия марки 401) усматривается, что указанная алкогольная продукция реализована ООО «Торгсервис 54» 03.05.2019 в 09 часов 15 минут по адресу: <...> (магазин).

В протоколе запроса ЕГАИС федеральной специальной/акцизной марки водка «Мариинские просторы березовая» 40.000%, крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5л. (серия марки 400) усматривается, что указанная алкогольная продукция реализована ООО «Торгсервис 54» 25.05.2019 в 16 часов 40 минут по адресу: <...> (магазин).

В соответствии с Перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формата нанесения указанных сведений, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 №33н, сведения о маркируемой продукции наносятся на федеральные специальные марки на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

Оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на касс6е магазина может производиться только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать коды ФМС/АМ, размещенные на марке. В этом коде зашифровано наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, то есть легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью организации передается на сервер Росалкогольрегулирования. При завершении оформления чека кассовое программное оборудование организации генерирует хml-файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС, информация о продажах автоматически передается а ЕГАИС.

Соответственно, указанные сведения поступают в систему ЕГАИС автоматически, не могут быть изменены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно положениям Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов, являются пользователями, которые самостоятельно приобретают контрольно-кассовую технику, принимают меры по ее регистрации и функционированию.

Согласно письму Росалкогольрегулирования от 01.07.2019 № 10238/02-02 форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции утвержденная приказом Минфина России от 15.06.2016 №84н, содержит в своем составе реквизиты «Дата и время чека», а также ИНН, КПП и адрес места продажи. Заявка предоставляется организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки) и направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию. Указанный реквизит заполняется организацией самостоятельно, его достоверность подтверждается квалифицированной электронной подписью.

При рассмотрении дела документов, подтверждающих тот факт, что в ЕГАИС имеются неточные данные, заявителем суду не представлено.

Таким образом, постановление Минпромторга НСО от 02.07.2019 № 089-ер/ю о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в отношении ООО «Торгсервис 54» является законным, обоснованным, принятым в пределах полномочий.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения в области ценообразования. Предметом выступает регулируемый государством порядок ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона совершенного ООО «Торгсервис 54» правонарушения выразилась в розничной продаже алкогольной продукции, а именно: водка «Мариинские просторы березовая» 40.000%, крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5л., 1) по цене 149 (сто сорок девять) рублей 90 копеек;2) по цене 166 (сто шестьдесят шесть) рублей 80 копеек, т.е. по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, что подтверждается сведения из системы ЕГАИС.

Субъектами правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица. Указанный состав административного правонарушения является формальным.

Таким образом, в действиях заявителя, ООО «Торгсервис 54», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления соблюден административным органом.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив оспариваемое постановление на предмет соответствия нормам действующего законодательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 205, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Ю.А. Пахомова