Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А71-12393/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-12393/2018
г. Ижевск
10 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш.Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск к Открытому акционерному обществу «Торговый дом «Воткинский завод» г.Воткинск о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

в присутствии представителей: от заявителя – 28.08.2018 не явились, уведомлены надлежащим образом, от ответчика – 28.08.2018 ФИО2 по доверенности от 29.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – заявитель, Госнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Торговый дом «Воткинский завод» г.Воткинск (далее – ответчик, ООО «Торговый дом «Воткинский завод», общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Суд на основании ч.4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 28.08.2018 объявлялся перерыв с 10 час. 15 мин. до 03.09.2018 до 11 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.04.2018, от ответчика: ФИО4 по доверенности от 29.12.2017.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому обществом эксплуатируется только та часть здания, которая полностью достроена. В ней не ведутся строительные работы, соблюдаются все меры по охране труда и технике безопасности. Выполнить предписанные работы в установленные сроки объективно невозможно.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Торговый дом «Воткинский завод» на основании разрешения на строительство № 18301-89-2016 от 03.05.2017 (л.д. 18-19) осуществляется строительство объекта капитального строительства «Завершение строительства здания производственного корпуса «90» (незавершенное строительство) в осях 11- 25/П-Ш по адресу: <...>.

На основании распоряжения начальника Главного управления государственного надзора Удмуртской Республики № 1299/02 от 05.12.2017 в период с 12.12.2017 по 18.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания № 05-33-123 от 23.06.2017 со сроком устранения 01.12.2017. По результатам проверки был составлен акт № 03-33- 285 (л.д. 20-21), обществу 18.12.2017 выдано предписание № 05-33-285 (л.д. 22) со сроком устранения до 01.06.2018. В отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), решением Арбитражного суда УР от 28.02.2018 по делу № А71-529/2018 общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании распоряжения и.о. начальника Главного управления государственного надзора Удмуртской Республики № 409/02/1 от 07.06.2018 в период с 15.06.2018 по 21.06.2018 была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания № 05-33-285 от 18.12.2017 со сроком устранения 01.06.2018.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Торговый дом «Воткинский завод», являющегося застройщиком при строительстве объекта капитального строительства: «Завершение строительства здания производственного корпуса «90» (незавершенное строительство) в осях 11-25/П-Ш по адресу: <...>, было установлено, что ОАО «Торговый дом «Воткинский завод» не выполнило в установленный срок - до 01.06.2018г. пункт 1 предписания № 05-33-285 от 18.12.2017, а именно: в нарушение Градостроительного

кодекса РФ осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Факт невыполнения ответчиком предписания зафиксирован в акте № 03-33-214 с фототаблицей от 21.06.2018 (л.д. 12-13).

По результатам проведенной проверки начальником отдела по надзору в области строительства ФИО5 в присутствии представителя заявителя ФИО6 25.06.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 02/1-05/58 (л.д. 9-10) в отношении юридического лица ООО «Торговый дом «Воткинский завод» по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти».

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за

качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании подп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Торговый дом «Воткинский завод» административного правонарушения подтверждается актом внеплановой

проверки от 18.12.2017 № 03-33-285, предписанием от 18.12.2017 № 05-33- 285, актом внеплановой проверки от 21.06.2018 № 03-33-214, предписанием от 21.06.2018 № 05-33-214, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2018 № 02/1-05/58 и другими материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административным органом доказана и материалами дела подтверждается вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика возможности по соблюдению требований Градостроительного кодекса РФ, а также доказательств того, что последним были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в срок предписания, в материалы дела не представлены.

Возражения по существу заявленных требований ООО «Торговый дом «Воткинский завод» подлежат отклонению как документально неподтвержденные. Предписание № 05-33-285 от 18.12.2017 г. ответчиком не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава

административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, за которое ответчик привлекается к административной ответственности, посягает на установленный порядок в сфере государственного строительного надзора, касается эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.п. 17, 17.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая характер правонарушения и степень его общественной опасности, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая, суд не усматривает оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, повторность совершения правонарушения, общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 60000 руб. Избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в

кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь открытое акционерное общество «Торговый дом «Воткинский завод», находящееся по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 12.08.1993 Администрацией МО г. Воткинска, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Главное управление по государственному надзору УР), банк получателя Отделение - НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***>, КБК 83411690040040000140, ОКТМО 94701000, УИН 0000565900008800001187238.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З.Ш.Валиева