Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А41-1511/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1511/22
21 июня 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к дачному некоммерческому партнерству «Марков Лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь – август 2019 года, по форме СЗВ СТАЖ за 2018 год в общем размере 4.500 руб.;


при участии в заседании: явка сторон согласно протоколу;


УСТАНОВИЛ:


Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области (далее – ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области, заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к дачному некоммерческому партнерству «Марков Лес» (далее – ДНП «Марков Лес», заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении председателя правления ДНП «Марков Лес» ФИО2 по форме СЗВ-М за январь – август 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в общем размере 4.500 руб.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о слушании дела судом уведомлен надлежащим образом.

Заявитель требования мотивировал тем, что в установленный срок страхователем - ДНП «Марков Лес» не была представлена отчетность по форме СЗВ-М за январь - август 2019 г. и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г., в связи с чем заинтересованное лицо было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 4.500 руб.

В судебное заседание ДНП «Марков Лес», надлежащим образом извещенное о времени и месте его проведения, явку представителя не обеспечило, исходя из представленного отзыва с заявленными требованиями не согласны, поскольку считают, что указанные сведения ими подаваться не должны ввиду отсутствия трудовых отношений членов ДНП.

Спор рассматривается судом в порядке ст. 156 АПК РФ – в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

03.10.2019 г. ДНП «Марков Лес» представлены исходные (первоначальные) сведения по форме СЗВ-М за январь-август 2019 г., не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г.

ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области составлены Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2019 г. № 060S18190066496 (за январь 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066497 (за февраль 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066498 (за март 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066500 (за апрель 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066502 (за май 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066504 (за июнь 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066506 (за июль 2019 г.), от 17.10.2019 г. № 060S18190066507 (за август 2019 г.), от 27.05.2019 г. № 060S18190037282 (СЗВ-СТАЖ за 2018 г.).

Органом пенсионного фонда вынесены решения № 060S19190072228 от 18.11.2019 г., № 060S19190072229 от 18.11.2019 г., № 060S19190072230 от 18.11.2019 г., № 060S19190072231 от 18.11.2019 г., № 060S19190072232 от 18.11.2019 г., № 060S19190072233 от 18.11.2019 г., № 060S19190072234 от 18.11.2019 г., № 060S19190072235 от 18.11.2019 г., № 060S19190043968 от 24.06.2019 г. о привлечении ДНП «Маков Лес» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 4.500 руб.; требованиями № 060S01190089748 от 13.12.2019 г., № 060S01190089749 от 13.12.2019 г., № 060S01190089751 от 13.12.2019 г., № 060S01190089752 от 13.12.2019 г., № 060S01190089753 от 13.12.2019 г., № 060S01190089754 от 13.12.2019 г., № 060S01190089755 от 13.12.2019 г., № 060S01190089757 от 13.12.2019 г., № 060S01190057612 от 18.07.2019 г. предложено добровольно исполнить решения и уплатить штраф.

ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ДНП «Марков Лес» штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 4.500 руб. (Дело № А41-19554/20).

Судебный приказ выдан судом 26.03.2020 года.

Решением суда от 10.11.2021 г. по Делу № А41-19554/20 судебный приказ отменен по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 317 АПК РФ, в случае отмены судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном АПК РФ.

Определением от 01.12.2021 г. по делу № А41-19554/20 отказано в принятии заявления ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области о выдаче судебного приказа о взыскании с ДНП «Марков Лес» штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 4.500 руб.

При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Исходя из изложенного, срок на обращение ГУ-ГУПФР № 1 по г. Москве и Московской области в Арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением не пропущен.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 г. «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме ОДВ-1 (СЗВ-СТАЖ), утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 г. № 3п.

Как следует из материалов дела, Постановлениями мирового судьи судебного участка № 75 Клинского судебного района Московской области от 18.12.2019 г. (СЗВ-СТАЖ за 2018 г.), от 20.01.2020 г. (СЗВ-М за январь 2019 г.), от 20.01.2020 г. (СЗВ-М за февраль 2019 г.), от 19.03.2020 г. (СЗВ-М за март 2019 г.), от 19.03.2020 г. (СЗВ-М за апрель 2019 г.), от 25.05.2020 г. (СЗВ-М за май 2019 г.), от 25.05.2020 г. (СЗВ-М за июнь 2019 г.) от 26.05.2020 г. (СЗВ-М за июль 2019 г.), от 26.05.2020 г. (СЗВ-М за август 2019 г.), оставленными без изменения решениями судьи Клинского городского суда Московской области от 20.11.2020 г., от 11.12.2020 г., от 20.11.2020 г., от 11.12.2020 г., от 11.12.2020 г., от 20.11.2020 г., от 20.11.2020 г., от 11.12.2020 г., от 20.11.2020 г. соответственно, председатель Правления ДНП «Марков Лес» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. по каждому административному делу.

Постановлениями Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2021 г., от 02.06.2021 г., от 02.06.2021 г., от 19.05.2021 г., от 02.06.2021 г., от 19.05.2021 г., от 19.05.2021 г., от 19.05.2021 г., от 19.05.2021 г. соответственно вышеуказанные судебные акты отменены, производства по делам об административном правонарушении прекращены на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ указано, что страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи по обязательному пенсионному страхованию определены как лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Исходя из приведенных выше норм Федерального закона № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ предоставляется в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

В силу ч. 1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового правка, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статьям 20, 56, 57 ТК РФ работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий, действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ), определявший в числе прочего особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, утратил силу с 1 января 2019 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) определено как некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления (ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 66-ФЗ).

Согласно статьям 22 и 23 Федерального закона № 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается из числа его членов, его возглавляет председатель, избранный из числа членов правления.

Положения Федерального закона №66-ФЗдопускают прием на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам, оплату труда работников, заключивших с ним трудовые договоры, утверждение общим собранием объединения, положения об оплате их труда.

В силу ст. 7 Федерального закона № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

- создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества;

- содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

- содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Из частей 1, 3, 5 ст. 16 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, из числа членов товарищества. При этом к полномочиям председателя товарищества статьей 19 Федерального закона № 217-ФЗ, в числе прочего, отнесены прием на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществление прав и исполнение обязанностей товарищества как работодателя по этим договорам.

В Постановлениях кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что председатель Правления ДНП «Марков Лес» ФИО2 действует в интересах членов дачного некоммерческого партнерства на безвозмездной основе, то есть в своих интересах, а доказательства осуществления им своих функций на возмездной основе, получения каких-либо выплат, подлежащих обложению страховыми взносами, и принадлежности его к застрахованным лицам отсутствуют, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии в рассматриваемом случае предусмотренных ст. 15 ТК РФ признаков трудовых отношений.

На основании ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Установленные обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверных сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, развитии, заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Доказательств того, что между ДНП «Марков Лес» и ФИО2 был заключен трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера, а также доказательства того, что ему производилась выплата вознаграждения, на которую подлежат начислению страховые взносы, в материалы дела не представлено.

Сведений о том, что какие-либо лица выполняют работы в ДНП «Марков Лес» за плату по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, не имеется, органом пенсионного фонда не представлены.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у ДНП « Марков Лес» отсутствует обязанность сдавать в Пенсионный фонд Российской Федерации отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, арбитражный суд не может признать законными и обоснованными требования заявителя о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 4.500 руб., в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Н.А. Захарова