Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А32-22883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22883/2017
г. Краснодар
1 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304232930600051)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования Гулькевичский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю –главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 без проведения торгов и заключении с ним нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:06:0903016:5, площадью 76000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная окраина. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, с/п Скобелевское, х. Родников, южная окраина, сроком на 49 лет, изложенного в письме от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 «Об отказе в предоставлении земельного участка»; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить в аренду и направить проект нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:06:0903016:5, площадью 76000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная окраина. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, с/п Скобелевское, х. Родников, южная окраина, сроком на 49 лет, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении в аренду предпринимателю без проведения торгов и заключении с ним нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:06:0903016:5, площадью 76000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная окраина. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, с/п Скобелевское, х. Родников, южная окраина, сроком на 49 лет, изложенного в письме от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 «Об отказе в предоставлении земельного участка»; об обязании департамента в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить в аренду и направить проект договора аренды земельного участка.

Представить заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.10.2017 до 17.30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Предприниматель является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:06:0903016:5, площадью 76 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная окраина. Участок находится примерно в 1 500 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, с/п Скобелевское, х. Родников, южная окраина (далее – земельный участок), что подтверждается договором о предоставлении земельного участка в аренду от 11.11.1998 № 21, находящегося в государственной собственности, зарегистрированным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Гулькевичского района 11.11.1998, дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.11.1998 № 21 (0600000015) от 14.02.2012, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 12.03.2012, номер регистрации 23-23-15/2001/2012-225, договором № 1 субаренды земельного участка от 01.04.2013, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 16.05.2013, номер регистрации 23-23-15/2001/2013-72, соглашением от 10.02.2014 о расторжении договора субаренды земельного участка от 01.04.2013 № 1, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 18.02.2014, номер регистрации 23-23-15/2001/2014-652, соглашением о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11.11.1998 № 21 (0600000015), дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды от 14.02.2012, от 10.02.2014, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 18.02.2014, номер регистрации 23-23-15/2001/2014-633.

Срок договора аренды истек 07.07.2016, однако стороны договора аренды мер по прекращению арендных отношений не предпринимали.

Спорный земельный участок находился в аренде у заявителя, арендная плата вносилась предпринимателем в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 30.08.2013 № 143, от 21.08.2014 № 153, от 02.09.2015 № 164, от 24.08.2016 № 192, от 11.10.2016 № 237.

В целях приобретения в собственность земельного участка предпринимателем до истечения срока договора аренды 26.08.2014 было подано заявление в департамент. Заинтересованным лицом было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что с момента возникновения права аренды прошло менее трех лет, что отражено в письме департамента от 09.09.2014 № 52-13504/14-32.20 «Об отказе в предоставлении государственной услуги», иных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в отказе департамента не указано.

5 апреля 2016 года предприниматель подал в департамент заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

11 апреля 2016 года департамент письмом № 52-7149/16-32.20 «О возврате заявления по предоставлению земельного участка» возвратил предпринимателю заявление без рассмотрения, в связи с тем, что заявитель не указал цель использования земельного участка.

Заявитель 06.05.2016 обратился в департамент заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Заинтересованное лицо письмом от 27.05.2016 № 52-11533/16-32.20 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» отказало предпринимателю в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что, по мнению департамента, срок аренды земельного участка менее 3-х лет, границы земельного участка не установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства, земельный участок находится на территории объекта культурного наследия – курганная группа «Скобелевская 3» (28 насыпей) гос. № 6602.

Предприниматель 03.06.2016 заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договор № 556 на выполнение изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель, согласно которому ФИО4 взял на себя обязательства по выполнению работ по определению координат поворотных точек границы и сбору документов, необходимых для подготовки «Межевого плана» на земельный участок с кадастровым номером 23:06:0903016:5 сельскохозяйственного назначения площадью 7,6 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Скобелевское, х. Родников, южная окраина.

Заявитель оплатил проведение указанных работ, что подтверждается платежным поручением от 14.09.2016 № 213.

8 июня 2016 года предприниматель (до истечения срока договора аренды земельного участка от 11.11.1998 г. № 21 (0600000015)) подал в департамент заявление о заключении нового договора аренды земельного участка.

Департамент письмом от 24.06.2016 № 52-3019-ж/16-12.03 «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка» отказал в заключении нового договора аренды земельного участка на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что, границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) от 10.10.2016 № 2343/5/16-346199 заявителю было отказано в учете изменений объекта недвижимости земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в аренде у предпринимателя менее 5 лет.

Заявитель обратился в департамент с заявлением от 12.10.2016 о выдаче ему доверенности, приложив межевой план земельного участка.

Заинтересованное лицо письмом от 11.11.2016 № 52-32431/16-31-04 сообщило о необходимости представлении межевого плана земельного участка.

18 ноября 2016 года предприниматель обратился в департамент заявление о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, приложив все необходимые документы, а также письмо индивидуального предпринимателя ФИО4 от 10.11.2016 № 267, акты согласования границ земельного участка и диск с координатами.

Заинтересованное лицо письмом от 19.12.2016 № 52-37634/16-32-20 отказало в предоставлении земельного участка в аренду без торгов в связи с тем, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Заявителю было сообщено, что он имеет право обратиться в департамент по вопросу проведения кадастровых работ по устранению причин, послуживших основанием для отказа. После проведения кадастровых работ и устранения причин, изложенных в письме, заявитель готов вернуться к рассмотрению вопроса по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка.

Предпринимателю после проведения за его счет кадастровых работ предоставил заинтересованному лицу все необходимые документы, на основании которых по заявлению департамента внесены в государственный кадастровый учет изменения в отношении земельного участка, что подтверждается письмами от 27.12.2016, от 30.01.2017, от 17.03.2017, от 23.01.2017 № 52-1729/17-37-05, от 13.02.2017, № 52-4051/17-37-05, от 28.03.2017 № 52-8583/17-31-04.

Заявитель по почте направил в адрес департамента заявление о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов от 05.04.2017, которое получено заинтересованным лицом 11.04.2017.

К заявлению от 05.04.2017 заявитель приложил документы в соответствие с требованиями департамента, а также копию заявления о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов от 08.06.2016 и копию ответа департамента от 24.06.2016 № 52-3019-ж/16-12.03, которые подтверждают обращение заявителя с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока действующего договора аренды, то есть до 07.07.2016.

Департамент письмом от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 «Об отказе в предоставлении земельного участка» отказал предпринимателю в предоставлении в аренду без торгов земельного участка в связи с тем, что у него не возникло право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что заявитель обратился в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды после дня истечения срока (07.07.2016) договора аренды земельного участка от 11.11.1998 № 21 (0600000015).

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20) в предоставлении в аренду земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствие с пунктами 1 – 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом данной нормой не закреплено, что в договоре могут быть предусмотрены иные условия. Более того, включение такого условия в договор не влияет на обязанность арендодателя заявить свое несогласие на продолжение арендных правоотношений, если арендатор продолжает пользоваться объектом аренды по истечении срока его действия.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ закреплено, что отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением в департамент) закреплено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, отражены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условием заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, с арендатором этого земельного участка, является соблюдение двух условий:

 отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

 подача арендатором заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:06:0903016:5, площадью 76 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир южная окраина. Участок находится примерно в 1500 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, с/п Скобелевское, х. Родников, южная окраина, является возобновленным на неопределенный срок.

В связи с тем, что договор аренды заключен 11.11.1998, до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ), требующих обязательного соблюдения публичных процедур для заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, то договор аренды может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7.2 дополнительного соглашения от 14.02.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.11.1998 № 21 (0600000015) установлено, что договор действует до 07.07.2016, и пунктом 8.1 Дополнительного соглашения от 14.02.2012 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.11.1998 № 21 (0600000015) определено, что действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

После наступления 07.07.2016 заявитель продолжил пользоваться спорным земельным участком, департамент возражений относительно продолжения арендных отношений не заявлял.

Письмом от 25.07.2017 № 52-24655/17-38-05 «Уведомление об изменении арендной платы» департамент сообщил об изменении в 2017 году в одностороннем порядке размера годовой арендной платы по договору аренды за земельный участок с кадастровым номером 23:06:0903016:5, тем самым подтвердив продолжение арендных отношений и возобновление договора аренды на неопределенный срок.

После получения письма департамента от 25.07.2017 года № 52-24655/17-38-05 «Уведомление об изменении арендной платы», заявителем произведена оплата арендной платы, что подтверждается копией платежного поручения от 16.08.2017 № 175. Ранее арендная плата по срокам внесения платежей, включая 2016 год, оплачена.

С учетом изложенного, заявление департамента о прекращении договора аренды сделано без оценки действий сторон договора аренды.

Доказательства направления в адрес предпринимателя департаментом уведомления о прекращении договорных отношений и необходимости освобождения спорного земельного участка, либо соглашения о расторжении рассматриваемого договора в материалы дела не представлены.

Таким образом, предприниматель использует земельный участок на основании договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при соблюдении иных условий дает ему право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

То есть законодатель установил приоритет для добросовестных арендаторов на заключение нового договора аренды, при условии волеизъявления арендатора на заключение нового договора аренды до дня истечения действующего договора аренды.

Заявителем соблюдены оба условия предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения нового договора аренды земельного участка.

Департаментом не представлено информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Факт того что, на момент обращения 08.06.2016 предпринимателя в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды границы земельного участка не были установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства (границы земельного участка установлены с недостаточной точностью), не может являться препятствием для заключения с заявителем нового договора аренды.

Поскольку земельный участок предоставлен в 1998 году по договору аренды от 11.11.1998 № 21 (0600000015), спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.06.2004, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01.09.2011 № 2343/12/11-354198, ему присвоен с кадастровый номер 23:06:0903016:5 площадь участка составляет 76 000 кв. м.

Кроме того после уточнения границ в 2016 – 2017 годах его площадь и границы не изменились. Следовательно, предмет договора аренды идентифицирован, после уточнения границ изменений не претерпел. Межевые работы по уточнению границ земельного участка в целях заключения нового договора аренды без проведения торгов осуществлены заявителем.

Кроме того заинтересованное лицо ранее не сообщало предпринимателю о необходимости уточнения границ земельного участка, данное требование было заявлено только в письме от 27.05.2016 № 52-11533/16-32.20.

Департамент при рассмотрении заявления предпринимателя о заключении нового договора аренды от 05.04.2017 обязан был учесть, что с заявлением о заключении нового договора аренды заявитель первоначально обращался 08.06.2016, но новый договор не был с ним заключен в связи с необходимостью уточнения границ земельного участка.

Кроме того, судом установлено что отказ от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 представленным в материалы дела заявителем (полученный от департамента) существенно отличается по содержанию от отказа представленного в материалы дела представителем заинтересованного лица.

Поскольку заявлений в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от заявителя и заинтересованного лица в суд не поступало, судом рассматривается отказ от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 представленный (полученный) предпринимателем.

Суд считает, что по смыслу подпункта 31 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подача арендатором заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка, распространяется на случаи подачи заявления о заключении нового договора аренды без торгов по договору возобновленному на неопределенный срок (аналогичный вывод содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2017 по делу № А32-10081/2016).

На основании вышеизложенного суд считает, что отказ департамента от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 в заключение нового договора аренды земельного участка не соответствует законодательству.

Отказ заинтересованного лица от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20 в заключении нового договора аренды земельного участка нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности, так как лишает его права, как добросовестного арендатора, предоставленного ему пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, заключить новый договор аренды земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Признавая незаконным отказ от 15.05.2017, принятый департаментом, суд возлагает обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов на заинтересованное лицо, как орган, уполномоченный на предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:06:0903016:5 в аренду заявителю.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка от 15.05.2017 № 52-14058/17-32-20.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение и направить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:06:0903016:5, площадью 76000 кв. м, в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304232930600051) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов