Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А56-132344/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-132344/2018
14 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Жуковой Т.В., Несмияна С.И.


при ведении протокола судебного заседания Шалагиновой Д.С.


при участии:

от истца: представители Пантюхина И.С. по доверенности от 01.02.2019, Крылов К.С. по доверенности от 31.01.2019 – до перерыва, представитель Чайка Д.А. по доверенности от 31.01.2019

от ответчиков:

представители Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области Ивлева А.О. по доверенности от 09.01.2019, Волхова С.В. по доверенности от 28.05.2019

представители Комитета финансов Ленинградской области Новикова Т.А. по доверенности от 29.12.2018, Пугачев В.И. по доверенности от 25.01.2019

от 3-го лица: до перерыва представитель Рожен Ю.А. по доверенности от 09.01.2019, после перерыва представитель Зороян С.Г. по доверенности от 11.03.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании 04.06.2019-11.06.2019 апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12344/2019) ООО "Петербургтеплоэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2019 по делу № А56-132344/2018 (судья Герасимова М.С.), принятое


по иску ООО "Петербургтеплоэнерго"

к Комитету по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области; Комитету финансов Ленинградской области

3-е лицо: Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области

о взыскании

установил:

ООО "Петербургтеплоэнерго" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области о взыскании 20 942 558,77 руб. убытков и 127 713,00 руб. расходов по оплате госпошлины.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.01.2019 в порядке части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Петербургтеплоэнерго", обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым исковые требования Общества удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы ООО "Петербургтеплоэнерго" ссылается на то, что по общему правилу для регулируемых организаций устанавливаются экономически обоснованные тарифы. Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат Ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Ленинградской области по льготным тарифам утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 22.01.2015 №2. В соответствии с данным порядком между Комитетом ТЭК и Обществом были заключены Соглашения от 01.03.2016 № 25-ТГВС-16 (на 2016г.) и от 07.04.2017 № 43-ТГВС-17 (на 2017г.) о предоставлении субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию. По расчетам Общества, представленным в Комитет ТЭК, потери в доходах составили за 3 квартал 2016 года 6 902 396 руб. 46 коп. и 3, 4 квартал 2017 года 14 040162 руб. 31 коп. соответственно, убытки по субсидиям за указанный период, подлежащие компенсации, составляют 20 942 558 руб. 77 коп. Общество просило произвести перечисление суммы субсидии письмами от 16.03.2017 №3134, 22.05.2018 №6348. Письмом от 15.05.2018 №1-3183/2018 Комитет ТЭК, указывая на непредставление Обществом двусторонних актов об объеме коммунальных ресурсов (услуг), согласованных с ЛенРТК, отказал Обществу в предоставлении субсидий. Податель жалобы полагает довод ответчика ТЭК об исполнении обязательств по Соглашению в полном объеме несостоятельным, поскольку размер фактического объема субсидии на 2016г.-2017г. в силу пункта 1.3 Соглашения определяется в соответствии с Порядком предоставления субсидий и не обусловлен обязательным заключением в последующем каких-либо дополнительных соглашений, определяющих конкретный размер субсидий за тот или иной период действия основного Соглашения. По мнению подателя жалобы, судом не исследовался период и размер требований, которые заявлены ко взысканию как убытки, понесенные Обществом, ответчиками не представлен контррасчет, сверка расчетов судом не назначалась.

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, Комитет финансов Ленинградской области и Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области в письменных позициях на апелляционную жалобу возражают против удовлетворения жалобы, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

На основании частей 1-3 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции в судебном заседании 04.06.2019 объявлен перерыв до 11.06.2019, время заседания: 10-10. Судебное заседание продолжено 11.06.2019 в 11-33 в том же составе суда, отводов составу суда, секретарю судебного заседания не заявлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно материалам дела, тарифы на тепловую энергию и горячую воду, отпускаемые ООО «Петербургтеплоэнерго» потребителям в 2016-2017 годах, установлены:

- приказом ЛенРТК от 18.12.2015 № 497-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» потребителям на территории Ленинградской области в 2016 году»,

- приказом ЛенРТК от 18.12.2015 № 475-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, в зоне теплоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» на территории Ленинградской области в 2016 году»,

- приказом ЛенРТК от 19.12.2016 № 459-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2017-2019 годов»,

- приказом ЛенРТК от 19.12.2016 № 460-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, в зоне теплоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» на территории Ленинградской области в 2017 году».

Ссылаясь на то, что в 3 квартале 2016 года и 3, 4 кварталах 2017 года тарифы были установлены ниже экономически обоснованных, и что компенсация межтарифной разницы не покрыла убытки, возникшие у ООО "Петербургтеплоэнерго" в спорном периоде в связи с установлением экономически необоснованных тарифов, и ответчики должны компенсировать расходы, не учтенные ЛенРТК и понесенные истцом при осуществлении деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

По расчетам Общества, потери в доходах составили за 3 квартал 2016 года 6 902 396 руб. 46 коп. и 3, 4 квартал 2017 года 14 040162 руб. 31 коп. соответственно, убытки по субсидиям за указанный период, подлежащие компенсации, составляют 20 942 558 руб. 77 коп.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, посчитав его необоснованным как по праву, так и по размеру.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Установленные в спорный период тарифы на тепловую энергию и горячую воду для населения были ниже тарифов для прочих потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии. То есть в данном случае межтарифная разница объективно существует.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.01.2015 N2 (ред. от 02.06.2016) утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) (теплоснабжения и горячего водоснабжения) на территории Ленинградской области.

Указанным нормативным актом установлено, что субсидии предоставляются, в том числе на цели возмещения части затрат ресурсоснабжающим организациям; размер субсидии определяется как разница величины затрат (в стоимостном выражении) получателей субсидий на предоставление коммунальных ресурсов (услуг) по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению по регулируемым в установленном порядке тарифам и доходов, полученных в результате предоставления населению коммунальных ресурсов (услуг) по теплоснабжению и горячему водоснабжению по тарифам для населения, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

Порядком установлено право ресурсоснабжающих организаций получать субсидии, начиная с 01.01.2013, размер субсидий исчисляется исходя из объема коммунального ресурса (услуги), за который выставлена плата населению (п.7 Порядка). При наличии оснований, окончательные расчеты за предыдущие годы с получателями субсидий осуществляются в соответствии с п.21 Порядка, согласно которому окончательные расчеты за предыдущие годы с получателями субсидий осуществляются по итогам сверки за счет средств областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных на указанные цели в текущем финансовом году.

В соответствии с установленным Порядком ООО "Петербургтеплоэнерго" и Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области заключили:

- Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории Ленинградской области в 2016 году от 01.03.2016 года №25-ТГВС-16;

- Соглашение между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) теплоснабжения и горячему водоснабжения на территории Ленинградской области от 07 апреля 2017 года №43-ТГВС-17.

В указанные Соглашения были включены условия предусмотренные Порядком.

К Соглашениям ООО "Петербургтеплоэнерго" и Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области подписаны Акты сверок от 12.04.2017 и от 29.03.2018 (т.2, л.д.13,14) об исполнении обязательств по Соглашениям в полном объеме.

Обществу в 2016-2017 годах выплачены субсидии на возмещение затрат в связи с предоставлением услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, которые покрыли межтарифную разницу, что подтверждается актами сверок. В спорный период истцу выплачено в качестве субсидий более 60 000 000 руб.

Таким образом, истцу в полном объеме компенсирована межтарифная разница, и это обстоятельство Общество не оспаривает.

В то же время, настаивая на удовлетворении иска, ООО "Петербургтеплоэнерго" ссылается на то, что регулируемые в установленном порядке тарифы являлись экономически необоснованными.

Между тем, ООО "Петербургтеплоэнерго" приказы ЛенРТК в установленном порядке не оспорило, указанные выше приказы ЛенРТК от 18.12.2015 № 497-п, от 18.12.2015 № 475-п, от 19.12.2016 № 459-п и от 19.12.2016 № 460-п недействующими не признаны.

Соотношение установленных в приказах тарифов для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, с экономически обоснованными в судебном порядке не проверялось.

Законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок оспаривания нормативных правовых актов в отдельном судебном производстве, который истцом не соблюден.

Таким образом, следует признать, что ООО "Петербургтеплоэнерго" не доказало, что примененный им в расчетах с потребителями в спорный период тариф являлся экономически необоснованным.

В рамках настоящего дела у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для проверки законности нормативного правового акта - приказов ЛенРТК об установлении тарифов для ООО "Петербургтеплоэнерго".

Ввиду изложенного доводы ООО "Петербургтеплоэнерго" о том, что тарифы, установленные для ООО "Петербургтеплоэнерго" и потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, являлись экономически необоснованными, не подлежат оценке судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.03.2019 по делу № А56-132344/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Я.Г. Смирнова


Судьи


Т.В. Жукова

С.И. Несмиян