Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А62-10088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

20.07.2018 Дело № А62-10088/2017


Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2018

Полный текст решения изготовлен 20.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304673130300425; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица? не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 306673103000052; ИНН <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 29.09.2015 № 1482,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 15.09.2017);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

ИП ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом

Управления Росреестра по Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом;

Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: ФИО4 – представитель (паспорт, доверенность от 25.06.2018);



У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) от 29.09.2015 г. № 1482 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на территории Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» (с учетом уточнения требований в соответствии с заявлением от 09.01.2018).

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1957 площадью 13198 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Также ИП ФИО1 является собственником расположенных на указанном участке капитальных объектов - зданий ангарного типа в общей площадью 2376,2 кв.м и 148,9 кв.м, а также склада общей площадью 741,2 кв.м, что подтверждается представленными копиями свидетельств о праве собственности на указанные объекты.

Смежным с названным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982. При этом, к принадлежащим ИП ФИО1 земельному участку и зданиям имеется единственный подъезд через земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982.

Из картотеки арбитражных дел ИП ФИО5 стало известно, что в производстве Арбитражного суда Смоленской области находится дело №А62-8328/2016 по иску ИП ФИО6 к ИП ФИО2, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании недействительным договора аренды № 3864 от 30.09.2015 г. и прекращении права аренды, в соответствии с которым ИП ФИО2 передан в аренду земельный участок, смежный с земельным участком, принадлежащим ИП ФИО1

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 27.09.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к участию в деле № А62-8328/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

После ознакомления с материалами указанного дела заявителю стало известно, что Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области было издано постановление от 29.09.2015 г. № 1482, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, площадью 1165,0 кв.м предоставлен в аренду на срок 3 (три) года ФИО2, для размещения магазина товаров повседневного спроса. На основании указанного постановления между ФИО2 и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2015. № 3864.

Полагая, что постановление Администрации от 29.09.2015 г. № 1482 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Управление Росреестра по Смоленской области в отзыве на заявление указало на отсутствие заинтересованности в настоящем споре.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2 и Администрация Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области письменный отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование

Представитель Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области полагал заявленные требования обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривалось в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, на основании статей 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.12.2017 по делу № А62-8328/2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.3.2018, признан недействительным договор от 30.09.2015 N 3864 аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, заключенный между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2. Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ФИО2 Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982.

Названным решением было установлено, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982 был произведен 09.11.2007 на основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21.08.2007 № 991 «Об утверждении проекта границ земельного участка на территории Печерского сельского поселения», в соответствии с которым утвержден проект границ земельного участка площадью 1165 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории, и описания границ земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.12.2007 № 1685 земельный участок с кадастровым номером 67:18:230 02 01:1982, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории был предоставлен в аренду сроком на 25 лет (с 15.11.2007 по 15.11.2032) ФИО1.

Договор аренды № 2395 между муниципальным образованием «Смоленский район» и ФИО1 на вышеуказанный земельный участок заключен 07.03.2008. Государственная регистрация данного договора аренды произведена 03.05.2008.

Соглашением между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» и ФИО1 от 23.09.2010 договор аренды №2395 от 07.03.2008 расторгнут 01.09.2010. Государственная регистрация прекращения права аренды произведена 24.08.2011.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» от 30.10.2014 № 2757 ФИО2 предварительно согласовано место размещения магазина товаров повседневного спроса на земельном участке, расположенном в <...> и утвержден акт выбора земельного участка для строительства магазина товаров повседневного спроса в <...> от 25 января 2013 года № 9. Согласно данному акту произведен выбор земельного участка для строительства магазина товаров повседневного спроса в с. Печерск Смоленского района Смоленской области по ул. Минская, намечаемой площадью 1500 кв.м.

Постановлением Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 08.06.2015 № 59 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, с «для организации стоянки служебного транспорта и благоустройства прилегающей территории» на «размещение магазина товаров повседневного спроса».

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.09.2015 № 1482 земельный участок с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для размещения магазина товаров повседневного спроса был предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО2.

30.09.2015 между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2 заключен договор аренды № 3864 земельного участка из земель категории населенных пунктов, с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, общей площадью 1165 кв.м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для размещения магазина товаров повседневного спроса. Государственная регистрация данного договора произведена 14 марта 2016 года.

Принятое судебное решение от 29.12.2017 по делу № А62-8328/2017 мотивировано наличием оснований для признания договора от 30.09.2015 N 3864 ничтожным в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применения последствий ничтожной сделки в виде возврата земельного участка, поскольку в силу прямого указания закона спорный земельный участок мог быть предоставлен в аренду исключительно на торгах.

Указанный судебный акт в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, недействительность (ничтожность) заключенного между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и ФИО2 договора от 30.09.2015 № 3864 аренды земельного участка из земель категории населенных пунктов, с кадастровым номером 67:18:2300201:1982, общей площадью 1165 кв.м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Печерское сельское поселение, <...> для размещения магазина товаров повседневного спроса, является преюдициально установленной и не подлежит доказыванию вновь, не может быть повторно исследована и пересмотрена судом (ч. 3 ст. 69 АПК РФ).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Подпунктом 3 пункта 1 статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.09.2015 № 1482 само по себе носило организационно-предпосылочный характер для заключения договора от 30.09.2015 № 3864 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание, что оспариваемое постановление было реализовано путем заключения между ответчиком и ФИО2 договора от 30.09.2015 № 3864 аренды земельного участка с кадастровым номером 67:18:2300201:1982; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.12.2017 по делу № А62-8328/2016 названный договор признан недействительным (ничтожным), следовательно, данное постановление от 29.09.2015 г. № 1482 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на территории Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, отсутствует совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, в связи с чем заявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304673130300425; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская