Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А32-1018/2020

Дело № А32-1018/2020
г. Краснодар
13 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 13.03.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «КубаньГрадИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконными и отмене постановлений,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.09.2019;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 09.01.2020 № 69-04-1/20;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КубаньГрадИнвестСтрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о назначении административного наказания от 17.12.2019 № 1325/2019, № 1327/2019 и № 1329/2019.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство следующих объектов:

- «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Заполярной, 39. 1 этап ЖД литер 1, 2 этап ЖД литер 6, 3 этап ЖД литер 4, 4 этап ЖД литер 5, 5 этап ЖД литер 7, 6 этап ЖД литер 3, 7 этап ЖД литер 2, 8 этап ЖД литер 8, 9 этап ЖД литер 9, 10 этап ЖД литер 10, 11 этап парковка литер 11 – МКЖД литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0126040:944, находящемся в собственности (свидетельство от 12.01.2015 серии 23-АН № 208275), в соответствии с раз
решением на строительство от 23.12.2014 № RU 23306000-3814-р (далее – объект 1);

- «Многоквартирные жилые дома, литер 1, 2, 3, 4 по адресу г. Краснодар, п. Краснодарский, почтовое отделение № 73», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3278, находящемся в собственности (свидетельство от 13.05.2015 серии 23-АН № 652505), в соответствии с разрешением на строительство от 05.06.2015 № RU 23306000-4072-р-2015 (далее – объект 2).

В соответствии с заданием от 30.04.2019 № 109-1Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» проведено мероприятие по контролю за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе, посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с Федеральным законом.

В ходе проверки установлено, что обществом в нарушение частей 4 - 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не исполнена обязанность по опубликованию изменений в проектную декларацию, содержащих полные и достоверные сведения в отношении объектов строительства.

По результатам рассмотрения материалов проверки Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлены протоколы об административном правонарушении от 03.12.2019 № 1325/2019 (в отношении объекта 1), № 1327/2019 (в отношении объекта 2) и вынесены постановления от 17.12.2019 № 1325/2019 (в отношении объекта 1) о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения и от 17.12.2019 № 1327/2019 (в отношении объекта 2) о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (пункт 3 Правил) предусмотрено предоставление застройщиками в уполномоченный орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

По результатам анализа представленной ежеквартальной отчетности ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2019 года Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края установлено, что указанная отчетность содержит недостоверные сведения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» протокола об административном правонарушении от 03.12.2019 № 1329/2019, на основании которого заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынесено постановление от 17.12.2019 № 1329/2019 о назначении обществу административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 21.10.2015 № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края», постановлениями главы администрации от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края», от 21.12.2015 № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с 01.01.2016 признано утратившим силу Постановление главы администрации Краснодарского края от 28.07.2014 № 769, управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

С 01.01.2016 департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что информация о застройщике должна содержать, в том числе, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство следующих объектов:

- «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Заполярной, 39. 1 этап ЖД литер 1, 2 этап ЖД литер 6, 3 этап ЖД литер 4, 4 этап ЖД литер 5, 5 этап ЖД литер 7, 6 этап ЖД литер 3, 7 этап ЖД литер 2, 8 этап ЖД литер 8, 9 этап ЖД литер 9, 10 этап ЖД литер 10, 11 этап парковка литер 11 – МКЖД литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0126040:944, находящемся в собственности (свидетельство от 12.01.2015 серии 23-АН № 208275), в соответствии с разрешением на строительство от 23.12.2014 № RU 23306000-3814-р (далее – объект 1);

- «Многоквартирные жилые дома, литер 1, 2, 3, 4 по адресу г. Краснодар, п. Краснодарский, почтовое отделение № 73», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3278, находящемся в собственности (свидетельство от 13.05.2015 серии 23-АН № 652505), в соответствии с разрешением на строительство от 05.06.2015 № RU 23306000-4072-р-2015 (далее – объект 2).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-коммуникационной сети «Интернет», установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанное постановление вступило в силу с 05.10.2018.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию: о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «КубаньГрадИнвестСтрой», контролирующим органом установлено, что в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 219 года обществом представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2019 (дата подписания баланса 26.04.2019).

Согласно бухгалтерской отчетности общества за 1 квартал 2019 года (отчета о финансовом результате) размер чистой прибыли на 31.03.2019 составил 9 тыс. рублей, кредиторской задолженности по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности – 1 487 081 тыс. рублей, дебиторской задолженности по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности – 1 472 458 тыс. рублей.

Таким образом, в срок до 15.05.2019 ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» необходимо разместить изменения в проектную декларацию, касающиеся изменений раздела 6 проектной декларации «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату».

Вместе с тем, по состоянию на 16.05.2019 ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» по объектам 1 и 2 не размещена информация с вносимыми изменения в проектную декларацию на сайте единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/), касающаяся сведений «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» (1 квартал 2019 года).

Следовательно, ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» нарушило сроки размещения изменений в проектную декларацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://наш.дом.рф/).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка в отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Согласно пункту 3 Порядка, отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала (пункт 5 Порядка).

Из материалов дела следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края получена и рассмотрена отчетность застройщика ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2019 года.

По результатам анализа представленной ежеквартальной отчетности контролирующим органом выявлено следующее.

По объекту строительства Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Заполярной, 39 в строках 5-12 содержится идентичная информация по литерам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10. Из анализа строки 11.6 раздела II отчетности следует, что по всем вышеперечисленным литерам строка 11.6 содержит сведения о сумме денежных средств участников долевого строительства на последнюю календарную дату отчетного периода в размере 102,84 млн. рублей.

По данным строки баланса 1250 «Денежные средства и денежные эквиваленты» отражены в размере 120,527 млн. рублей. В свою очередь, сумма строк 11.6 по всем указанным литерам составляет 925,56 млн. рублей, что превышает остаток строки 1250 баланса на 30.09.2018.

Кроме того, строки 10-12 раздела IV по объектам недвижимости: г. Краснодар, ул. Заполярная, 39, Литер 3, Литер 4, Литер 7 не заполнены. Также отсутствует информация по строке 9 о степени готовности объекта по состоянию на отчетную дату (как плановые показатели, так и фактические), однако будущие 2, 4 кварталы 2019 года уже содержат информацию о фактической готовности в %, что позволяет сделать вывод о недостоверности и неполноте представленных сведений.

В разделе V «Сводная накопительная ведомость проекта строительства» сведения об оплате работ, освоении работ и остаток к оплате в разрезе литеров не отражены по видам работ, информация в разрезе литеров отражена в итоговых строках.

Следовательно, ежеквартальная отчетность ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2019 года содержит недостоверные и неполные сведения.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности контролирующим органом соблюдена, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает на возможность квалификации совершенных обществом правонарушений как малозначительных.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемых правонарушений ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов.

Характер совершенных обществом правонарушений не свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности. Учитывая актуальность и высокую социальную значимость правоотношений в сфере долевого строительства, совершенные обществом правонарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, налагаемых на него в связи с осуществлением деятельности по строительству многоквартирных жилых домов.

Таким образом, основания для признания правонарушений малозначительными и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 02.02.2020 по делу № А32-42094/2019.

Кроме того, в заявлении в суд ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» указывает на возможность замены назначенного постановлениями от 17.12.2019 № 1327/2019 и № 1329/2019 административного штрафа на предупреждение.

В свою очередь возможность замены административных штрафов предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Из пункта 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также следует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела подтверждается, ООО «КубаньГрадИнвестСтрой» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение срока, когда лицо считается подвергнутым данному наказанию (постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 17.12.2019 № 1325/2019, № 1327/2019 и 17.07.2018 № 002/425).

Довод заявителя о том, что на дату вынесения постановлений от 17.12.2019 № 1325/2019 общество не было привлечено к административной ответственности подлежат отклонению судом, поскольку вынесение постановлений в один день не исключает наличие предшествующего правонарушения. Общество уже реализовало возможность замены штрафа на предупреждение за совершение правонарушения впервые.

Таким образом, оспариваемыми постановлениями общество повторно привлекалось к административной ответственности по статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах установленного статьей 4.6 КоАП РФ срока.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 07.02.2020 по делу № А32-27484/2019.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев