Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А79-13334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13334/2019
г. Чебоксары
13 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике Россия 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский д. 36

к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чебоксарская районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Россия 429500, п. Кугеси, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Школьная д. 13

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.07.2019 № 51, представителя БУ ЧР «Чебоксарская районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – ФИО3, по доверенности от 11.12.2019 № 113,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (далее – заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарская районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии фармацевтической деятельности (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения) в обособленном подразделении (амбулатории), расположенном в сельском населенном пункте, в котором отсутствуют аптечные организации, то есть по адресу не предусмотренном действующей лицензией.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель учреждения представила отзыв, в котором заявленные требования признала, просила заменить административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, либо применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного вменяемой статьей КоАП РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике от 04.09.2019 № П21-234/19, с изменениями внесенными приказом от 21.10.2019 № П21-266/19, в отношении БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии проведена плановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля деятельности.

В ходе проверки заявителем установлено, что БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии имеет бессрочную лицензию на фармацевтическую деятельность № ЛО-21-02-000502 от 19.03.2012, выданную Министерством здравоохранения Чувашской Республики.

При этом, БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии осуществляет фармацевтическую деятельность в обособленном подразделении (амбулатории), расположенном в сельском населенном пункте, в котором отсутствуют аптечные организации, по адресу: 429525, <...>, то есть по адресу не предусмотренном действующей лицензией.

При выезде на место Территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике установлено, что по указанному адресу функционирует Больше-Карачуринская врачебная амбулатория БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии, в структуру которой входит в том числе, кабинет хранения лекарственных средств. По указанному адресу без специального разрешения (лицензии) осуществляется фармацевтическая деятельность медицинской сестрой ФИО4

В целях осуществления деятельности кабинет хранения лекарственных средств структурного подразделения Больше-Карачуринская врачебная амбулатория с кабинетом врача общей практики (семейного врача) БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии оснащен необходимым оборудованием (холодильник фармацевтический, шкафы для хранения лекарственных средств). Лекарственные препараты, хранятся в подготовленном для реализации виде с оформленными ценниками. БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии регулярно приходует по приходным кассовым ордерам выручку от реализации медикаментов по договору комиссии от 01.07.2019 № 125 с Ишлейским райпо.

Таким образом, по указанному адресу БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии осуществляются виды работ (услуг): хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, составляющие фармацевтическую детальность.

При этом выданная БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии не содержит сведений об осуществлении работ (услуг) по адресу: 429525, <...>.

Следовательно, БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: 429525, <...> без специального разрешения (лицензии).

По данному факту 19.11.2019 должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике в отношении БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии составлен протокол № 72 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ о лицензировании под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором в том числе указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ определено, что в приказе о предоставлении лицензии и в самой лицензии должны быть указаны среди прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии осуществлялась фармацевтическая деятельность в обособленном подразделении (амбулатории), расположенном в сельском населенном пункте, в котором отсутствуют аптечные организации, по адресу: 429525, <...>, то есть по адресу не предусмотренном действующей лицензией № ЛО-21-02-000502 от 19.03.2012.

Факт нарушения БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.11.2019 № 72; копией штатного расписания БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии на 2019 год, утверждающего структуру Больше-Карачуринской врачебной амбулатории; копией Положения об организации деятельности Больше-Карачуринской врачебной амбулатории; копиями табелей учета использования рабочего времени за август, сентябрь, октябрь 2019 года медицинских работников Больше-Карачуринской врачебной амбулатории; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.10.2019; копией оборотной ведомости по нефинансовым активам за октябрь 2019; скрин-шотом с официального медицинского портала БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии http://cheb-crb.med.cap.ru/; фотоматериалами проверки; договором комиссии № 125 от 01.07.2019; приходными кассовыми ордерами; платежными поручениями.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал главный врач учреждения. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола получена, о чем имеется личная подпись. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным. Учреждением не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по указанным нормам право замены штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий:

- отнесение заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого критерия как отнесение учреждения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также отсутствует, поскольку размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного учреждением административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения БУ «Чебоксарская районная больница» Минздрава Чувашии к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарская районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, зарегистрированное по адресу: 429500, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.01.2003), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб. (Сорок тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике), поле статуса заявителя 08, код бюджетной классификации КБК - 06011690010016000140, ИНН – <***>, КПП – 213001001, банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика, расчётный счёт – <***>, БИК – 049706001, ОКТМО - 97644442, назначение платежа – административный штраф по делу № А79-13334/2019).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Л. Павлова