Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А07-29887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29887/2022
г. Уфа
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023 года

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Твинлит" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 2. Министерство культуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 3. Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 4. Общество с ограниченной ответственностью "Маранта" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 5. Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Кирова;

- об обязании в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять меры по проведению аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Кирова

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт РФ, ФИО3, доверенность от 16.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.02.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица (4): ФИО5, доверенность от 10.05.2023г., диплом о высшем юридическом образовании,

от УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ: ФИО6, доверенность от 30.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Общество с ограниченной ответственностью "Твинлит" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Кирова; об обязании в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, принять меры по проведению аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Кирова.

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

Ранее от заявителя поступило ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении экспертизы, судом отказано в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Таким образом, экспертиза назначается судом при условии необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В соответствии с частью первой статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда. В каждом конкретном случае суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, а также требующих установления обстоятельств решает вопрос о необходимости назначения судебной экспертизы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в назначении экспертизы.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Суд выясняет у лиц, участвующих в деле, о необходимости ознакомления с материалами дела. Представители лиц, участвующих в деле, не заявили о необходимости ознакомления с материалами дела.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Твинлит» (заявитель) обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о проведении процедуры аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 02:55:010203:686, общей площадью 1347 кв.м., с видом разрешенного использования: историко-культурная деятельность в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Действия ООО «Твинлит» направлены воссоздание на вышеуказанном земельном участке уникальных памятников культурного наследия Республики Башкортостан, особняков Федерального значения «Дом Дивитияровых», «Дом Патокиных», приказами Министерства культуры Российской Федерации №63903-р от 13.12.2016 г. и №63767-р от 13.12.2016г. зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующем размещением в данных строениях социальных-культурных объектов - Библиотеки и Федерального представительства.

ООО "Твинлит" организованы и предприняты действия по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

04.10.2021 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «историко-культурная деятельность», ему присвоен кадастровый номер 02:55:010203:686, расположен в функциональной зоне с индексом 301- многофункциональная общественно-деловая зона (Генеральный план ГО г. Уфа РБ, утвержденный решением Совета ГО г. Уфа РБ №12/5 от 23.03.2022).

Предоставление земельного участка для указанных целей согласовано Правительством Республики Башкортостан рассмотренного на Градостроительном совете РБ от 25.05.2021 г. и утвержденного протоколом совещания по Градостроительным вопросам Администрации городского округа г. Уфы РБ от 15.07.2021 г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008, земельный участок, расположен на территориальной зоне «ОД-2» - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначения.

Управление по городу Уфа и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 20.07.2022 г. №АМ-М04-06-2/2546 отказало ООО «Твинлит» о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Обосновав свой отказ тем, что истребуемый земельный участок, расположен на границах земель общего пользования, территории общего пользования, красных линий.

Кроме того, в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022г. Управление ссылается на наличие проекта планировки центра города Уфа, утвержденного Постановлением Администрации ГО город Уфа РБ от 17.11.2010г. №6558.

В соответствии с указанным проектом на испрашиваемой территории предусмотрена улично-дорожная сеть с подземным паркингом.

Концепция ООО «Твинлит» по воссозданию архитектурного масштаба исторической застройки части улицы Кирова рассмотрена и согласована на Градостроительном совете Республике Башкортостан при Главе Республике Башкортостан и на совещании градостроительного совета Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15.07.2021 г.

Полагая, что отказ Управления по городу Уфа и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не соответствует действующему законодательству и нарушает интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, просит (с учетом уточнения):

1. Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Кирова, на торги (аукцион), выраженное в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022г.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан совершить юридически значимые действия, в части проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Кирова, в связи с необходимостью реализации преимущественного права с целью использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ указаны основания, согласно которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В оспариваемом отказе Министерство ссылается на то, что истребуемый земельный участок, расположен на границах земель общего пользования, территории общего пользования, красных линий.

Министерство также указывает, что согласно ответу Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ от 31.01.2023 № У02-03-371 «Дом Дивитияровых», «Дом Патокиных» на основании указа Президиума Верховного Совета РБ от 12.05.1992 № 6-2/251 в, распоряжения кабинета министров РБ от 13.04.1994 № 359-р поставлены на государственную охрану. Согласно справке Министерства культуры РФ ль 05.12.2016 №02-08/8244 вышеуказанные объекты культурного наследия признаны утраченными объектами культурного наследия.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Министерством не приведено.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае Общество с ограниченной ответственностью «Твинлит» (заявитель) обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о проведении процедуры аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 02:55:010203:686, общей площадью 1347 кв.м., с видом разрешенного использования: историко-культурная деятельность в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Целью ООО «Твинлит» является воссоздание на вышеуказанном земельном участке уникальных памятников культурного наследия Республики Башкортостан, особняков Федерального значения «Дом Дивитияровых», «Дом Патокиных», приказами Министерства культуры Российской Федерации №63903-р от 13.12.2016 г. и №63767-р от 13.12.2016г. зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с последующем размещением в данных строениях социальных-культурных объектов - Библиотеки и Федерального представительства.

04.10.2021 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «историко-культурная деятельность», ему присвоен кадастровый номер 02:55:010203:686, расположен в функциональной зоне с индексом 301- многофункциональная общественно-деловая зона (Генеральный план ГО г. Уфа РБ, утвержденный решением Совета ГО г. Уфа РБ №12/5 от 23.03.2022).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008 (в редакции, не противоречащей апелляционному определению по делу №66а-2870/2021), земельный участок, расположен на территориальной зоне «ОД-2» - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначения.

Кроме того, отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе:

государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт 5);

государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт 6);

принятие решений о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения или об отказе во включении объекта культурного наследия в указанный реестр, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия в случаях и порядке, установленных пунктом 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета (подпункт 11);

формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (подпункт 10).

На территории Республики Башкортостан отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан (далее - объекты культурного наследия) регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (далее - местное значение) и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан регулируются Законом Республики Башкортостан от 07.11.2005г. № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ № 224-з).

Согласно ст. 3 Закона РБ № 224-з под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально- технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Указом Главы Республики Башкортостан от 14 ноября 2016 года № УГ-278 образовано Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, которому переданы функции Министерства культуры Республики Башкортостан в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства РБ от 16.01.2017г. № 4 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"» утверждено Положение об Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - ФИО7) является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

Объекты культурного наследия регионального значения, ранее располагавшиеся по адресам: «Дом Дивитиярова» (<...>); «Дом Патокиных» (<...>) соответственно на основании Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 12 мая 1992 года № 6-2/251 в, распоряжения Кабинета министров Республики Башкортостан от 13 апреля 1994 года № 359-р поставлены на государственную охрану.

Согласно справке Министерства культуры Республики Башкортостан в адрес Министерства культуры Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № 02-08/8244 вышеуказанные объекты культурного наследия признаны утраченными объектами культурного наследия.

Вместе с тем, указанные объекты из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в настоящее время в установленном законодательством порядке не исключены.

В материалах дела представлены приказы Министерства культуры РФ от 13.12.2016 №63767-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Дивитиярова», 2-я половина XIX в. (Республика Башкортостан) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и №63903-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Патокиных», кон. XIX - нач. XX в. (Республика Башкортостан) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», подтверждающие регистрацию данных объектов в Едином государственном реестре.

В соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Между тем, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы на участке, непосредственно связанном, с земельным участком, на котором расположены объекты культурного наследия и выявленные объекты культурного наследия, необходимо проводить при наличии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, который подлежит государственной историко-культурной экспертизе. Перед началом проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и акт государственной историко-культурной экспертизы подлежат согласованию с Управлением (статьи 28, 30, 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению (реставрация, консервация, ремонт, приспособление для современного использования) объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ и разрешения, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в границе земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, заказчик работ обязан незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения таких объектов направить в Управление письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63 «Об электронной подписи».

В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 73-ФЗ воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Министерство также ссылается на Постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.11.2010 № 6558 «Об утверждении проекта планировки центра г. Уфы в границах улиц Аксакова, Революционная, проспекта Салавата Юлаева, ул. Заки Валиди в Ленинском и Кировском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым утвержден проект планировки на территорию, в состав которой входит спорный земельный участок.

В соответствии с указанным проектом на испрашиваемой территории предусмотрена улично-дорожная сеть с подземным паркингом.

Между тем, доказательства о проведении работ связанных с реализацией проекта планировки в части спорной территории в материалы дела не представлены.

Что касается ссылки Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на подпункт 18 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, то заинтересованным лицом не верно толкуется данная норма права. Данная норма не допускает проведение аукциона в отношении земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как следует из материалов дела (писем Администрации ГО города Уфа РБ от 24.06.2022, Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО города Уфа РБ от 05.12.2022) каких либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.

ООО "Твинлит" организованы и предприняты действия по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет с видом разрешенного использования «историко-культурная деятельность», ему присвоен кадастровый номер 02:55:010203:686, расположен в функциональной зоне с индексом 301- многофункциональная общественно-деловая зона (Генеральный план ГО г. Уфа РБ, утвержденный решением Совета ГО г. Уфа РБ №12/5 от 23.03.2022). Предоставление земельного участка для указанных целей согласовано Правительством Республики Башкортостан рассмотренного на Градостроительном совете РБ от 25.05.2021 г. и утвержденного протоколом совещания по Градостроительным вопросам Администрации городского округа г. Уфы РБ от 15.07.2021 г., инициированы изменения в Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008 (направлены на согласование согласно письма ГУ архитектуры и градостроительства от 05.12.2022).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Кирова, на торги (аукцион), выраженного в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022г., незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять меры к проведению в установленном законом порядке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Кирова.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в материалы дела заявителем не представлены доказательства уплаты государственной пошлины, данная норма применению не подлежит. Государственная пошлина в бюджет не взыскивается, поскольку МЗИО по РБ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Кирова, на торги (аукцион), выраженное в письме № АМ-М04-06-2/2546 от 20.07.2022г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение о проведении в установленном законом порядке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010203:686, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Кирова.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова