Постановление от 14 августа 2025 г. по делу № А58-268/2025

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-268/2025
г. Чита
15 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-268/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АДК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677018, <...>) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024) (направленное Якутнедра от 09.12.2024 № 01-03/21-6460) об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО3», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 25.10.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 28.09.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АДК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутнедра) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 12.11.2024 (выписка из Протокола заседания № 28-ппп от 12.11.2024) (направленное Якутнедра от 09.12.2024 № 01-03/21-6460) об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО3», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Решением суда от 12 мая 2025 года требования удовлетворить.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке, указав на правомерность действий Комиссии по отказу в предоставлении права пользования недрами ввиду несоответствия содержательной части заявки установленным требованиям.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные ими позиции по делу.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 802/20.

ООО «АДК» в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Порядка № 802/20 подана заявка от 18.06.2024 № 10/424 (в разделе «Реестр заявок» ФГИС «АСЛН» от 18.06.2024 №4180) на получение права пользования участком недр «р. Куман ФИО3», расположенным на территории МО «Анабарский (национальный) долгана-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Письмом от 07.11.2024 № 01-03/21-5817 Якутнедра уведомило общество о получении ранее направленной заявочной документации заявителя, а также о передаче данной заявочной документации на рассмотрение Комиссии.

Комиссией по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) рассмотрены заявочные материалы, которые предоставлены ООО «АДК». Результаты рассмотрения указаны в протоколе Комиссии от 12.11.2024 № 28-ппп.

Согласно Протоколу № 28-ппп Комиссия приняла решение отказать ООО «АДК» на основании статьи 14 Закона РФ «О недрах» и подпункта 2 пункта 34 Порядка № 802/20 в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр р. Куман ФИО3, расположенном на территории МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» по причине несоответствия представленных материалов требованиям подпункта 6 пункта 21 Порядка - в представленном перечне материально-технических ресурсов для выполнения работ отсутствуют геодезическое оборудование или оборудование по маркшейдерским работам, в том числе указанное оборудование не отражено в прилагаемом к заявке регистре бухгалтерского учета; в сведениях о кадровом составе отсутствуют машинисты и водители по управлению техническими средствами необходимые для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, при этом данные квалифицированные специалисты указаны в штатном расписании ООО «АДК».

Письмом от 19.11.2024 № 01-03/21-6032 Управление уведомило общество о принятом решении об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр р. Куман ФИО3, расположенном на территории МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» в связи с несоответствием участка недр требованиям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 21 Порядка (не подтверждено наличие технических средств для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр).

Письмом от 09.12.2024 № 01-03/21-6460 Якутнедра направили в адрес общества выписку из протокола заседания Комиссии № 28-ппп от 12.11.2024.

27.11.2024 общество обратилось с жалобой на отказ в предоставлении права пользования участком недр Куман ФИО3 в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Письмом от 23.12.2024 № АГ-04-31/311713 Роснедра указали, что принятое Комиссией Якутнедра решение принято в соответствии с законодательством о недропользовании – решение соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 14 Закона РФ «О недрах» и подпункта 2 статьи 34 Порядка № 802/20.

ООО «АДК» обжаловало решение в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах).

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО3», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» отказ Якутнедра принято по итогам заседании Комиссии.

Из протокола № 28-ппп от 12.11.2024 следует, что основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных алмазов и попутных компонентов (золото) на участке недр «р. Куман ФИО3», расположенном на территории муниципального образования «Анабарский (национальный) долгано-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия) указаны статья 14 Закона РФ «О недрах» и подпункт 2 пункта 34 Порядка № 802/20, а именно по причине несоответствия представленных материалов требованиям подпункта 6 пункта 21 Порядка - в представленном перечне материально-технических ресурсов для выполнения работ отсутствуют геодезическое оборудование или оборудование по маркшейдерским работам, в том числе указанное оборудование не отражено в прилагаемом к заявке регистре бухгалтерского учета; в сведениях о кадровом составе отсутствуют машинисты и водители по управлению техническими средствами необходимые для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, при этом данные квалифицированные специалисты указаны в штатном расписании ООО «АДК».

Суд первой инстанции, признавая выводы Якутнедра неправомерными, правильно исходил из следующего.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона о недрах порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

Согласно пункту 2 Порядка № 802/20 в соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 32 Порядка № 802/20 на заседании комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка.

Согласно пункту 34 Порядка № 802/20 по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона о недрах.

Из материалов дела следует, что заявочные материалы ООО «АДК» от 18.06.2024 № 10/424 (в разделе «Реестр заявок» ФГИС «АСЛН» от 18.06.2024 № 4180) на получение права пользования участком недр «р. Куман ФИО3», расположенным на территории МО «Анабарский (национальный) долгана-эвенкийский улус (район)» Республики Саха (Якутия) приняты Управлением к рассмотрению.

Письмом от 07.11.2024 № 01-03/21-5817 Якутнедра уведомило общество о получении ранее направленной заявочной документации заявителя, а также о передаче данной заявочной документации на рассмотрение Комиссии.

В дальнейшем Комиссией Якутнедра принято решение, оформленное оспариваемым протоколом от 12.11.2024 № 28-ппп об отказе в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр.

Вместе с тем, пунктом 25 Порядка № 802/20 установлено, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов, а также сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае же представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, то есть в течение пяти рабочих дней.

В случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию продолжает работу с поступившим заявлением, путем направления запросов в контролирующие органы (пункт 26 Порядка).

Суд первой инстанции, установив, что Якутнедра в нарушение пункта 25 Порядка №802/20 проверило на стадии принятия к рассмотрению заявки предоставленные к ней документы на соответствие пункту 21 Порядка и допустило ее к дальнейшей работе, не отказав в приеме заявки общества, впоследствии рассмотрело заявку и отказало в предоставлении права пользования недрами, пришел к правильному выводу о нарушении процедуры рассмотрения заявления заявителя, поскольку основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр явился неполный комплект документов, который должен был быть проверен в течение пяти дней с момента поступления заявки, а не по истечении пяти месяцев ее рассмотрения.

Данное обстоятельство нарушает право общества на своевременное уведомление (в течение пяти дней) о предоставлении к заявке неполного комплекта документов и подачи нового комплекта документов в кратчайшие сроки.

Наряду с этим судом первой инстанции правильно указано со ссылкой на абзацы «а» и «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 на предоставление обществом при подаче заявления пакета документов, в том числе справки о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ, в которой указаны наименование технических средств, их количество, заводские, регистрационные номера, реквизиты документов (ПТС), подтверждающие нахождение технических средств во владении заявителя, а также лицензии на производство маркшейдерских работ и сведений о кадровом составе, содержащих сведения о специалистах, с указанием Ф.И.О., реквизитов трудовых договоров, информации о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником привлекаемых лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для признания их обоснованными и опровергающими выводы суда, поскольку если заявка на получение права пользования участком недр не соответствует описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) в ее составе отсутствуют документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 21 Порядка №802/20, уполномоченным органом принимается решение об отказе в приеме такой заявки (пункт 1 статьи 14 Закона о недрах), и в рассматриваемом случае из материалов дела следует, что на стадии принятия к рассмотрению заявки общества и приложенных к ней документов надлежащей проверки в порядке, предусмотренном пунктом 25 Порядка № 802/20, на предмет их соответствия требованиям пункта 21 Порядка и реагирования в течение 5 рабочих дней (а не спустя пять месяцев) Якутнедра не осуществило.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.08.2024 по делу №А78-9128/2023.

При этом суд апелляционной инстанции признает обоснованными возражения общества о том, что поскольку в пп.6 п.21 Порядка № 802/20 указано на представление с заявкой доказательств того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, у заявителя отсутствовала необходимость на стадии подачи заявки заключать трудовые договоры с машинистами и водителями, характер работы которых носит сезонный характер; в Порядке №802/20 не приведен исчерпывающий перечень технических средств, необходимых для эффективного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не имеется.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2025 года по делу №А58-268/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               В.А. Сидоренко


Н.С. Подшивалова