Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А50-36130/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5869/19

Екатеринбург

22 октября 2019 г.


Дело № А50-36130/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза» (далее - общество «Промышленная целлюлоза», заявитель кассационной жалобы) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А50-36130/2018 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие директор общества «Промышленная целлюлоза» - Шитикова Ю.В. (сведения Единого государственного реестра юридических лиц), представитель Губернатора Пермского края (далее также - заинтересованное лицо) - Ястребова И.Е. (доверенность от 06.11.2018 № СЭД-01-100-103);

Общество «Промышленная целлюлоза» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Губернатора Пермского края от 23.08.2018 № 137-р в части пункта 2.2 в полном объеме и пункта 3 в части признания утратившим силу распоряжения Губернатора Пермского края от 06.06.2016 № 121-р «О присвоении статуса «Приоритетный инвестиционный проект» и предоставлении меры государственной поддержки по административному сопровождению инвестиционного проекта».

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2019 заявленные требования удовлетворены: распоряжение Губернатора Пермского края от 23.08.2018 № 137-р в оспариваемой части признано недействительным, на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый .судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества «Промышленная целлюлоза».

В кассационной жалобе общество «Промышленная целлюлоза» просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя, апелляционным судом необоснованно применены к спорным правоотношениям положения Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края (далее – Порядок отбора инвестиционных проектов), утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п «Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края» в редакции постановления от 27.03.2018 № 165-п, не приняв во внимание, что указанные положения (о мониторинге реализации приоритетных инвестиционных проектов, о подтверждении статуса приоритетных инвестиционных проектов) явно ограничили права общества «Промышленная целлюлоза» как субъекта инвестиционной деятельности по сравнению ранее действующими положениями Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п в первоначальной редакции.В обоснование своей правовой позиции по делу заявитель ссылается на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статью 14 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

Заявитель указывает, что в оспариваемом распоряжении Губернатора Пермского края от 23.08.2018 № 137-р отсутствует указание на основания отказа в подтверждении статуса приоритетного инвестиционного проекта (такие основания были озвучены заинтересованным лицом только в ходе судебного разбирательства), что не было принято апелляционным судом во внимание, а также отмечает, что своевременное исполнение обязательств о вложении в проект запланированного объема инвестиций стало невозможным объективно ввиду отсутствия поддержки Пермского края, общество «Промышленная целлюлоза» не изменяло произвольно ранее взятые на себя обязательства и параметры инвестиционного проекта, доказательств ненадлежащего использования обществом «Промышленная целлюлоза» выделенного под реализацию инвестиционного проекта земельного участка в материалах дела не имеется. Выводы апелляционного суда об обратном, как полагает заявитель, не основаны на материалах дела.

В отзывах на кассационную жалобу Губернатор Пермского края, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (переименовано из Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края), Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществом «Промышленная целлюлоза» 01.04.2016 подана заявка на участие в отборе инвестиционных проектов на строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края с приложением паспорта инвестиционного проекта и краткого бизнес-плана проекта.

Инвестиционный проект заключался в строительстве завода по производству растворимой целлюлозы в г. Чусовой Пермского края как современного целлюлозного производства по выпуску древесной растворимой целлюлозы с использованием новейших энергосберегающих технологий по современным экологическим стандартам и эффективных подходов к лесопользованию и лесовосстановлению.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 06.06.2016 № 121-р инвестиционному проекту «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края» » (параметры: объем инвестиций - 34 767 млн. руб., количество создаваемых рабочих мест – 1 400, срок реализации инвестиционного проекта 2014 – 2021 годы), реализуемому обществом «Промышленная целлюлоза, присвоен статус «приоритетный инвестиционный проект».

Администрация Чусовского городского поселения 10.06.2016 заключила с обществом «Промышленная целлюлоза» соглашение о сотрудничестве по реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края», 23.01.2017 передала обществу «Промышленная целлюлоза» для строительства завода в аренду на10 лет земельные участки с кадастровыми номерами 59:11:0010245:133, 59:11:0010245:139, 59:11:0010245:142, 59:11:0010245:146, 59:11:0010245:150, расположенные в г. Чусовом, имеющие вид разрешенного использования – «промышленные предприятия и коммунально-складские организации II класса вредности».

Общество «Промышленная целлюлоза» 11.07.2017 стало победителем конкурса «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие» с

проектом «Малотоннажное производство (в рамках приоритетного инвестиционного проекта «Строительство завода по производству растворимой

целлюлозы на территории Пермского края»).

В период с октября 2017 г. по март 2018 г. организационный комитет ежегодной премии «Регионы – устойчивое развитие» вел с Правительством Пермского края переписку по вопросам подписания проекта инвестиционного соглашения в целях реализации данного проекта.

На совещании Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам развития сотрудничества при реализации социально значимых проектов, имеющих право на государственную поддержку инвестиционного деятельности, 28.03.2018 принято решение взять проект общества «Промышленная целлюлоза» на особый контроль, а также разработан календарный план мероприятий, связанных с проектом, в частности анализ текущей ситуации по инвестиционному проекту, разработке и исполнения «Дорожной карты».

В соответствии с решениями, принятыми на указанном совещании, 15.05.2018 организационный комитет ежегодной премии «Регионы – устойчивое развитие» направил губернатору Пермского края актуализированную Дорожную карту по инвестиционному проекту общества.

Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края направило губернатору Пермского края письмо от 04.05.2018№ СЭД-18-05-07-21 с приложением сводной справочной информации по приоритетным инвестиционным проектам Пермского края.

Указанный документ содержал информацию о реализации инвестиционного проекта общества «Промышленная целлюлоза» и предложение об отказе в подтверждении статуса приоритетного инвестиционного проекта.

31 июля 2018 г. состоялось заседание Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Пермском крае, на котором было принято коллегиальное решение об отказе в подтверждении статуса приоритетного инвестиционного проекта, что зафиксировано в протоколе № 55-гс.

23 августа 2018 г. издано распоряжение губернатора Пермского края № 137-р «О подтверждении действия статуса приоритетного инвестиционного проекта и предоставлении меры государственной поддержки».

Пунктом 2.2 обозначенного распоряжения отказано в подтверждении статуса приоритетного инвестиционного проекта проекту «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края», пунктом 3 - признано утратившим силу распоряжения губернатора Пермского края от 06.06.2016 № 121-р «О присвоении статуса «Приоритетный инвестиционный проект» и предоставлении меры государственной поддержки по административному сопровождению инвестиционного проекта».

Общество «Промышленная целлюлоза» уведомлено о принятом решении письмом Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края от 05.09.2018.

Не согласившись с указанным распоряжением Губернатора Пермского края от 23.08.2018 № 137-р, общество «Промышленная целлюлоза» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в нарушение пункта 4.6 Порядка отбора инвестиционных проектов, решение о прекращении действия статуса приоритетного инвестиционного проекта принято с нарушением установленного порядка, в отсутствие анализа проблем в реализации инвестиционного проекта, без учета позиции лица, реализующего инвестиционный проект. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом оснований для инициирования процедуры подтверждения статуса приоритетного инвестиционного проекта, а также недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого распоряжения.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, распоряжением Губернатора Пермского края от 06.06.2016 № 121-р инвестиционному проекту «Строительство завода по производству растворимой целлюлозы на территории Пермского края», реализуемому заявителем, был присвоен статус приоритетного.

На момент присвоения указанного статуса вопросы присвоения инвестиционным проектам статусов приоритетных регулировались Инвестиционной декларацией Пермского края, утвержденной указом губернатора Пермского края от 14.09.2012 № 65, постановлением Правительства Пермского края «Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края» от 06.12.2013 № 1721-п.

В дальнейшем, 22.03.2018, принят Закон Пермского края от 03.04.2018№ 205-ПК «Об инвестиционной политике Пермского края».

Постановлением Правительства Пермского края от 12.11.2018 № 691-п признано утратившим силу Правительства Пермского края «О реестре инвестиционных проектов Пермского края» от 15.11.2013 № 1586-п.

Порядок отбора инвестиционных проектов утвержден в новой редакции (пункт 1.3 постановления Правительства Пермского края от 27.03.2018 «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п «Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края»).

Частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 03.04.2018№ 205-ПК «Об инвестиционной политике Пермского края» определены полномочия Правительства Пермского края в сфере осуществления инвестиционной деятельности в Пермском крае, к которым относится, в том числе утверждение порядка отбора инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края, для целей предоставления мер государственной поддержки.

На этом основании 27.03.2018 Правительством Пермского края принято постановление № 165-п «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п «Об отборе инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края».

Как следует из указанного постановления, Порядок отбора инвестиционных проектов претерпел существенные изменения путем введения новых процедур, описанных в новых разделах Порядка: порядок предоставления отчетности (раздел 3), мониторинг реализации приоритетного инвестиционного проекта, прекращение статуса (раздел 4), подтверждение статуса приоритетного инвестиционного проекта (раздел 5).

Аналогичные же процедуры мониторинга реализации инвесторами приоритетных инвестиционных проектов, установленных ранее постановлением Правительства Пермского края от 15.11.2013 № 1586-п «О реестре инвестиционных проектов Пермского края», упразднены в связи с признанием утратившим силу указанного постановления.

Таким образом, проект заявителя, получивший статус приоритетного в 2016 г., подлежал процедуре подтверждения статуса приоритетного инвестиционного проекта по постановлению Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п в актуальной редакции.

Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, из указанного постановления и положений действующего законодательства, не следует, что применение раздела 5 Порядка отбора инвестиционных проектов исключено по отношению к инвесторам, получившим статус до 2013 года.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статью 14 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» в этой связи нельзя признать состоятельными.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. В случаях принятия законодательных актов, положения которых ограничивают права субъектов инвестиционной деятельности, соответствующие положения этих актов не могут вводиться в действие ранее чем через год с момента их опубликования.

С учетом длящихся отношений по реализации приоритетного инвестиционного проекта признание утратившим силу Правительства Пермского края от 15.11.2013 № 1586-п «О реестре инвестиционных проектов Пермского края» и внесение изменений в Порядок отбора инвестиционных проектов, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2013 № 1721-п, означает невозможность их дальнейшего и применения в старой редакции к ситуациям, возникающим после принятых законодателем изменений, на что верно указано апелляционным судом.

Апелляционным судом принято во внимание, что Порядок отбора инвестиционных проектов, действующий в актуальной редакции, регулирует те же отношения, что и отношения, регулировавшиеся названным Порядком в прежней редакции, но содержит иной, более усложненный и структурированный, порядок административного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Пермского края.

Более того, пунктом 5.1 названного Порядка прямо оговорена применимость данного раздела по отношению к инвестиционным проектам, статус приоритетного которым был присвоен до утверждения настоящего Порядка.

Ограничения прав заявителя как субъекта инвестиционной деятельности в смысле статьи 14 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» применительно к данной конкретной ситуации суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, апелляционным судом верно установлено, что при издании оспариваемого распоряжения Губернатор Пермского края обоснованно руководствовался положениями раздела 5 Порядка отбора инвестиционных проектов в актуальной редакции, регулирующими порядок подтверждения статуса приоритетного инвестиционного проекта.

Апелляционным судом установлено, что процедура подтверждения статуса приоритетного инвестиционного проекта, предусмотренная разделом 5 названного Порядка отбора инвестиционных проектов, заинтересованным лицом соблюдена.

Помимо этого апелляционным судом также установлено, что взятые на себя обществом «Промышленные инвестиции» при получении его инвестиционным проектом статуса приоритетного обязательства о вложении в 2017 г. средств в реализацию инвестиционного проекта в размере1 140 млн. рублей, создании в 2017 г. новых рабочих мест в количестве1 400 единиц ни в 2017 году, ни в 2018 г. не были выполнены, земельные участки, предоставленные заявителю для реализации приоритетного инвестиционного проекта, в строительстве завода не задействованы, частично используются по другому назначению, частично не используются, взамен строительства завода по производству растворимой целлюлозы мощностью250 000 т/год инвестор намерен реализовать проект малотоннажного производства мощностью 30 000 т/год.

Вопреки утверждениям заявителя кассационной жалобы, иного из материалов дела не следует.

В качестве причины невозможности своевременного исполнения обязательств заявитель ссылался на свое участие в конкурсе «Ежегодная общественная премия «Регионы - устойчивое развитие», отсутствие поддержки со стороны органов государственной власти Пермского края путем предоставления гарантийных писем, которые позволили бы заявителю привлечь финансирование на реализацию своего инвестиционного проекта. При этом правовых оснований наличия у Пермского края данных обязательств заявителем не было приведено, несоответствие процесса реализации приоритетного инвестиционного проекта параметрам, заявленным при получении статуса приоритетного инвестиционного проекта,не опровергнуто.

Правовым основанием предложения Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края об отказе в подтверждении статуса проекта заявителя являлись пункты 5.4, 4.4.6, 4.4.9 Порядка отбора инвестиционных проектов (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), согласно которым решение об отказе в подтверждении статуса приоритетного инвестиционного проекта принимается Советом при возникновении оснований, определенных, в том числе, в пунктах 4.4.6, 4.4.9, то есть при выявлении несоответствия фактически реализуемого инвестиционного проекта характеристикам, указанным в заявке, паспорте инвестиционного проекта, кратком бизнес-плане инвестиционного проекта при получении статуса приоритетного инвестиционного проекта, а также в случае неиспользования или нецелевого использования земельного участка, предоставленного в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта, подтвержденное актом осмотра земельного участка, составленным арендодателем земельного участка.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка отбора инвестиционных проектов (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края подготовлен проект распоряжения губернатора Пермского края о прекращении статуса приоритетного инвестиционного проекта заявителя.

Установив, что оспариваемое в части заявителем распоряжение Губернатора Пермского края принято в соответствии с его компетенцией, установленными правилами подготовки и принятия соответствующих правовых актов, обусловлено ненадлежащим выполнением заявителем принятых им на себя обязательств, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд правомерно отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов суда, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления.

Согласно положениям подпункта 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1500 руб.

Поскольку обществом «Промышленная целлюлоза» при подаче кассационной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина, уплаченная по чеку-ордеру от 22.07.2019 в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу № А50-36130/2018 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная целлюлоза» из федерального бюджета 1 500 руб. – излишне уплаченную государственную пошлину по кассационной жалобе по чеку-ордеру публичного акционерного общества «Сбербанк России» от 22.07.2019.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Суспицина


Судьи С.В. Лазарев


С.Э. Рябова