Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А67-7438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-7438/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2019

Полный текст решения изготовлен 15.02.2019

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Итатская средняя общеобразовательная школа» Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634540, <...>)

к заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1, Управлению антимонопольной службы по Томской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 06-09/264-2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.01.2019 № 1);

от УФАС России по Томской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № ЕФ/1);

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Итатская средняя общеобразовательная школа» Томского района (далее также – МАОУ «Итатская СОШ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к заместителю руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 06-09/264-2018 от 01.06.2018.

Определением суда от 26.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС России по Томской области).

В ходе судебного заседания представитель МАОУ «Итатская СОШ» настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, указав, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку все нарушения выявлены одной проверкой, протоколы об административном правонарушении составлены в отношении одного и того же лица, рассмотрение протоколов подведомственно одному и тому же лицу (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). Административным органом неверно указано на отсутствие смягчающих вину обстоятельств. Также МАОУ «Итатская СОШ» просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить учреждение от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель УФАС России по Томской области заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав, что постановление по делу № 06-09/264-18 является законным и обоснованным. К рассматриваемым обстоятельствам не подлежит применению ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку обстоятельства дела не отвечают условиям применения данной нормы – нарушителем совершено не 1 действие, а 10 действий; ответственность за допущенное нарушение предусмотрена одной нормой, а не двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления учтено смягчающее ответственность обстоятельство – совершение правонарушения впервые. Раскаяние, как смягчающее ответственность обстоятельство, к организациям неприменимо. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 в представленном отзыве поддержал позицию УФАС России по Томской области и просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.03.2018 прокуратурой Томского района во исполнение задания прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения МАОУ «Итатская СОШ» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой составлен акт от 15.03.2018, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, согласно указанному акту, выявлено, что МАОУ «Итатская СОШ» сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которых приняты решения Правительства Российской Федерации; заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); заключенных по результатам закупок, за декабрь 2017 года, были размещены в единой информационной системе на официальном сайте в информационно-коммуникационной системе сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) – 14.03.2018, т.е. с нарушением срока, установленного для размещения таких сведений (не позднее 10.01.2018).

18.03.2018 прокурором Томского района в отношении директора МАОУ «Итатская СОШ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. В соответствии со ст. 23.83 КоАП РФ материалы в отношении директора МАОУ «Итатская СОШ» направлены в УФАС России по Томской области для рассмотрения по существу.

25.05.2018 должностным лицом УФАС России по Томской области в отношении МАОУ «Итатская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт нарушения срока размещения сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за июль 2017 года, предусмотренного ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

01.06.2018 заместителем руководителя УФАС России по Томской области ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 06-09/264-18, вынесено постановление по делу № 06-09/264-18 об административном правонарушении, согласно которому МАОУ «Итатская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, МАОУ «Итатская СОШ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу № 06-09/264-18 об административном правонарушении от 01.06.2018, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения.

Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Статьей 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно частью 19 данной нормы (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ, действовавшей в рассматриваемый период), предусмотрено размещение не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в единой информационной системе: сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, с указанием сведений о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у таких субъектов в годовом объеме, определяемом в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее по тексту: Положение).

Согласно пункту 1 Положения размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как установлено в ходе судебного разбирательства сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за июль 2017 года размещены с нарушением срока – 19.04.2018 при установленном сроке размещения не позднее 10.08.2017.

Факт нарушения срока размещения информации заявителем, по сути, не оспаривается. Доводы заявителя сводятся к тому, что последний полагает незаконным привлечение учреждения по результатам одной проверки к административной ответственности по одной статье КоАП РФ десять раз, а также о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев указанные доводы заявителя, арбитражный суд считает их подлежащими отклонению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших из прокуратуры Томского района сведений, УФАС России по Томской области по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, составлено десять протоколов об административном правонарушении, в которых учреждению вменяется несвоевременно размещение в единой информационной системе сведений, предусмотренных ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за май – декабрь 2017 года, январь, февраль 2018 года соответственно, т.е. в каждом протоколе содержится указание на несвоевременное размещение сведений в конкретный месяц.

Поскольку статьей 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно частью 19 данной нормы, предусмотрено размещение не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в единой информационной системе различных сведений, нарушение сроков размещения сведений за каждый конкретный месяц образует состав отдельного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Ввиду изложенного доводы заявителя в данной части, со ссылкой на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не принимаются арбитражным судом.

Не нашел своего подтверждения и довод представителя заявителя относительно отсутствия правовых оснований для проведения проверки, исходя из следующего.

Обращения (заявления), в том числе, юридических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

По смыслу перечисленных положений, обращения, в том числе, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая поступившее в адрес антимонопольного органа постановление прокурора Томского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Итатская СОШ», у должностных лиц УФАС России по Томской области имелись основания для проведения проверки общества по вопросу соблюдения срока размещения соответствующих сведений, в ходе которой должностным лицом непосредственно были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Рассмотрев доводы заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, арбитражный суд отмечает, что смягчающее ответственность обстоятельство (совершение правонарушения впервые) было учтено административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. Оснований для переоценки данного обстоятельства у арбитражного суда не имеется. Раскаяние, как смягчающее вину обстоятельство, может быть применено только к физическим лицам. Прекращение совершения противоправных действий после их выявления административным органом, по мнению суда, не является смягчающим вину обстоятельством. Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Вступая в соответствующие правоотношения, учреждение должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что МАОУ «Итатская СОШ» выполнено не было. Иных смягчающих ответственность обстоятельств заявителем не приведено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы в данном конкретном случае, учитывая срок нарушения размещения соответствующих сведений -334 дня, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд поддерживает выводы УФАС России по Томской области о наличии в действиях МАОУ «Итатская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статье 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствие со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу административным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения и смягчающее вину обстоятельство - совершение нарушения впервые, ввиду чего учреждению назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина МАОУ «Итатская СОШ» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 06-09/264-18 от 01.06.2018 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина