Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А35-11678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11678/2019
07 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 07.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304463205500190, ИНН <***>)

к комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме исх. № 01.7-01-20/14636 от 08.11.2019г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в,

обязании комитета по управлению имуществом Курской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124в на вид разрешенного использования «производственная деятельность» и внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН,

о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом Курской области по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в,

обязании комитета по управлению имуществом Курской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в и внести соответствующие изменения в ЕГРН,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.11.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1012088 от 24.06.2005, выдан НОУ «Московский институт права»;

от заинтересованного лица – не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме исх. № 01.7-01-20/14636 от 08.11.2019г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в, обязании комитета по управлению имуществом Курской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124в на вид разрешенного использования «производственная деятельность» и внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН, о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом Курской области по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в, обязании комитета по управлению имуществом Курской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в и внести соответствующие изменения в ЕГРН.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 (г. Курск), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.05.2003 за ОГРНИП 304463205500190, ИНН <***>.

В соответствии с решением комитета по управлению имуществом Курской области от 21.12.2009 № 01-18/2458 «Об образовании земельных участков, расположенных по адресу <...> Октября, 124в и предоставлении в аренду» (л.д. 23-24) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:2 площадью 33 435 кв.м.,, расположенного по адресу: <...> Октября, 124 в, образованы, в том числе, земельный с кадастровым номером 46:29:102122:65 участок площадью 1 831 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:66 площадью 6270 кв. м..

Из земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:66 впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:469 площадью 3 977 кв.м.

ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи № 25/07 от 25.07.2017 (л.д. 9-10), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Феникс», является собственником здания, кадастровый номер: 46:29:102122:106, назначение: нежилое, площадь: общая 1878,00 кв.м., количество этажей: 2, расположенного по адресу: Российская Федерация. <...> Октября, д. 124-в.

Государственная регистрация перехода права собственности на данное здание произведена 07.08.2017, номер регистрации: 46:29:102122:106-46/001/2017-12.

По условиям договора купли-продажи № 25/07 от 25.07.2017 предпринимателю также уступлены права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

В связи с переходом права собственности на здание с кадастровым номером 46:29:102122:106, между ИП ФИО1 и комитетом по управлению имуществом Курской области 15.10.2017 и 17.10.2017 заключены соглашения о замене стороны в договорах аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469 (л.д. 16, 21), в соответствии с которыми сторона договора (арендатор) по данным договорам была заменена на ИП ФИО1

Заявлениями от 22.08.2019 (л.д. 49-50), от 30.09.2019 (л.д. 51) и от 10.10.2019 (л.д. 52) ИП ФИО1 обратился в комитет с просьбой рассмотреть вопрос об отмене решения Комитета по управлению имуществом Курской области «Об образовании земельных участков, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124в и предоставлении в аренду» от 21.12.09 № 01-18/2458 в части образования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469; принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469; изменить назначение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:469, указав назначение земельного участка: «Для производственно-хозяйственной деятельности»; установить вид разрешенного использования «производственная деятельность» для земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

Письмом от 08.11.2019 № 01.7-01-20/14636 (л.д. 53) комитет указал, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <...> Октября, 124в, с кадастровым номером 46:29:102122:65, площадью 1 831 кв.м. и с кадастровым номером 46:29:102122:469, площадью 3 977 кв.м., не относится к полномочиям комитета, поскольку указанными полномочиями наделен комитет архитектуры и градостроительства города Курска.

Кроме того, комитет в указанном письме пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:469, площадью 3 977 кв.м. на вид «производственная деятельность» без проведения аукциона является грубым нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» и законных прав на участие в аукционе иных потенциальных претендентов на участие в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования в рамках действующего договора аренды не представляется возможным.

Посчитав решение комитета по управлению имуществом Курской области, изложенное в письме исх. № 01.7-01-20/14636 от 08.11.2019 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, а также ссылаясь на бездействие комитета, выразившегося в нерассмотрении вопроса об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 124 в, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469 были образованы с нарушением норм законодательства, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:65 составляет только лишь 1 831 кв.м., что соответствует площади застройки здания и не учитывает территории, необходимой для обеспечения возможности эксплуатации этого здания.

Заявитель пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:469, предназначенный для эксплуатации парковки, примыкает к зданию вплотную и окружает здание с трех сторон, в связи с чем, заявитель полагает, что для надлежащей эксплуатации здания с кадастровым номером 46:29:102122:106, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 124в, минимальная площадь земельного участка для данного здания должна составлять 5 808 кв.м., что соответствует общей площади двух арендуемых им смежных земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

При этом заявитель указал на то, что в части объединения земельных участков требования ИП ФИО1 комитетом были оставлены без ответа.

Также ИП ФИО1 полагает, что правомерно обратился со спорными заявлениями именно в комитет по управлению имуществом Курской области, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО, Законом Курской области от 30.11.2017 № 117-ЗКО и постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007г. № 286 управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», отнесено к полномочиям и компетенции комитета по управлению имуществом Курской области.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором указал на то, что полномочиями по изменению вида разрешенного использования комитет не наделен, а в отношении требований об обязании объединить земельные участки указал, что спорные земельные участки имеют разные виды разрешенного использования, что делает невозможной процедуру их объединения в силу ст. 11.2 3К РФ.

В опровержение довода о бездействии, выразившемся в нерассмотрении заявления ИП ФИО1 по вопросу объединения земельных участков, заинтересованное лицо представило в материалы дела копию письма комитета по управлению имуществом Курской области от 20.09.2019 № 01.7-01-20/12119 (л.д. 102) с доказательством направления его в адрес заявителя (копия почтовой квитанции от 23.09.2019).

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, изложенное в письме исх. № 01.7-01-20/14636, принято 08.11.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 29.11.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Кроме того, заявителем также оспаривается бездействие комитета по управлению имуществом Курской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП ФИО1 по вопросу объединения земельных участков.

Суд полагает, что поскольку бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение определенного периода и не связано с конкретным днем, то применительно к настоящему спору, оспариваемое бездействие следует квалифицировать в качестве длящегося. В противном случае, ограничение срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением повлечет невозможность защиты и восстановления нарушенного права заявителя.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469, находящиеся по адресу: <...> Октября, д. 124 в, расположены на территории городского округа «Город Курск».

Заявитель, обращаясь в комитет со спорными заявлениями, просил, в том числе, изменить назначение земельного участка с кадастровым номером 46:29:102122:469, указав назначение земельного участка: «Для производственно-хозяйственной деятельности»; установить вид разрешенного использования «производственная деятельность» для земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

Отказывая в удовлетворении данного требования, комитет руководствовался тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не относится к полномочиям комитета, поскольку указанными полномочиями наделен комитет архитектуры и градостроительства города Курска. Не соглашаясь с данным выводом, заявитель указал на то, что управление и распоряжение спорными земельными участками отнесено к полномочиям и компетенции комитета по управлению имуществом Курской области.

Давая данным доводам оценку, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет.

Учитывая изложенное, комитет является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

При этом под предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как это прямо следует из статей 39.1 - 39.19 ЗК РФ, понимаются действия, направленные на передачу земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, а также безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единственным и единообразно понимаемым для всех возможных правоотношений (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 31 декабря 2017 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2017 года:

решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Решение Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

В силу пункта 4.1.4 указанных Правил, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Курск» физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами.

В силу пункта 6 статьи 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, администрация города Курска организует разработку и реализацию генерального плана города Курска, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генерального плана города Курска документации по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.), утверждает документацию по планировке территории (в т.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.).

В соответствии с пунктом 2.18 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 № 30-4-РС, комитет архитектуры и градостроительства города Курска рассматривает обращения граждан и участвует в подготовке решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

На основании вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что у комитета по управлению имуществом Курской области отсутствуют полномочия по изменению одного вида разрешенного использования спорных земельных участков на другой вид такого использования.

Учитывая изложенное, комитет законно и обоснованно оставил без удовлетворения заявления ИП ФИО1 об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, в связи с чем, решение комитета по управлению имуществом Курской области, изложенное в письме исх. № 01.7-01-20/14636 от 08.11.2019, является законным и обоснованным.

Как было указано выше, заявителем также оспаривается бездействие комитета по управлению имуществом Курской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ИП ФИО1 по вопросу объединения земельных участков.

В опровержение довода о бездействии заинтересованное лицо представило в материалы дела копию письма комитета по управлению имуществом Курской области от 20.09.2019 № 01.7-01-20/12119 (л.д. 102), а также копию почтовой квитанции от 23.09.2019.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал на неполучение данного письма комитета, со ссылкой также на то, что представленная копия почтовой квитанции не является надлежащим доказательством направления письма в адрес предпринимателя ввиду направления данного письма не по адресу регистрации ФИО1 (ул. Студенческая г. Курска).

Вместе с тем, судом установлено, что спорное почтовой отправление с идентификатором № 30500239008811 направлялось на адрес, указанный в самом заявлении ИП ФИО1 о принятии решения об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469 (<...> Октября, д. 124 В). Какой-либо иной адрес для направления почтовой корреспонденции предпринимателем в заявлении не указывался.

Суд также принимает во внимание то, что ответ комитета на заявление об изменении вида разрешенного использования был также направлен по адресу <...> Октября, д. 124 В и получен предпринимателем.

При таких обстоятельствах, довод о направлении ответа на заявление не по адресу регистрации предпринимателя не может быть принят судом во внимание.

Согласно сведениям сайта https://www.pochta.ru/ указанное почтовое отправление вручено адресату 30.09.2019.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (пункт 67).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом доказан факт направления письма комитета по управлению имуществом Курской области от 20.09.2019 № 01.7-01-20/12119 (л.д. 102), содержащего ответ на заявление ИП ФИО1 по вопросу объединения земельных участков, на адрес, указанный заявителем в заявлении, в связи с чем, данное письмо считается доставленным. Риск последствий неполучения данного ответа несет предприниматель.

Учитывая представленную в материалы дела копию письма комитета по управлению имуществом Курской области от 20.09.2019 № 01.7-01-20/12119 и подтвержденный факт направления данного письма в адрес ИП ФИО1, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя о бездействии, выразившемся в нерассмотрении заявления ИП ФИО3 по вопросу объединения земельных участков, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Как следует из письма комитета от 20.09.2019 № 01.7-01-20/12119, заинтересованным лицом рассмотрено заявление ИП ФИО3 по вопросу объединения земельных участков. В письме комитет указал на то, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В письме также разъяснено, что в целях объединения земельных участков, предоставленных на праве аренды лица, заинтересованные в образовании земельного участка, обращаются в уполномоченный орган, предусмотренный статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Давая оценку доводам заявителя и заинтересованного лица относительно правомерности заявления предпринимателя об объединении спорных земельных участков, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пунктов 1-2 статьи 11.6 ЗК РФ, при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков принимаются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как было указано выше, комитет является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

Между тем, как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, к заявлению, в котором ИП ФИО1 просил комитет принять решение об объединении земельных участков, какие-либо документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка, приложены не были. Согласно перечню приложений, к заявлению была приложена «копия Обоснования (расчета) площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации здания от 23.07.2019».

Схема расположения образуемого путем объединения земельного участка не подготавливалась и не утверждалась. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Кроме того, как указывалось выше и следует из представленных в материалы дела копий выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 45-48), спорные земельные участки имеют разный вид разрешенного использования.

Так, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:469 имеет вид разрешенного использования: «для эксплуатации парковки», а земельный участок с кадастровым номером 46:29:102122:65 – «для производственно-хозяйственной деятельности».

Между тем, в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Объединение земельных участков, имеющих разное целевое назначение и разрешенное использование, не соответствует положениям пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, у комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102122:65 и 46:29:102122:469.

Принимая во внимание изложенное, требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к комитету по управлению имуществом Курской области отказать.

Оспариваемые решение и бездействие проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова