Решение от 24 февраля 2018 г. по делу № А32-43166/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-43166/2017


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев дело по заявлению ООО «Восход»

к администрации муниципального образования Северский район

3-е лицо: ФИО1

о признании отказа незаконным…

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности,

остальные не явились, извещены

установил:

ООО «Восход» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ от 15.09.2017 № 01-17/6852 администрации муниципального образования Северский район (далее – администрация) в предоставлении в аренду заявителю сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:1248 (далее – спорный земельный участок), обязать администрацию заключить договор аренды указанного земельного участка сроком на 25 лет (уточненные требования).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация возразила против удовлетворения требований заявителя, в представленном отзыве указала, что участок уже находится в аренде заявителя по соответствующему договору, срок которого истекает только 28.08.2035.

ФИО1 отзыв не представила, надлежащим образом извещена.

Заявитель уточнил основание заявленного требования, указав, что таковым является факт обращения в администрацию с заявлением о предоставлении спорного участка до истечения его срока, а также надлежащее использование участка.

Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 13.02.2018 объявлялся перерыв до 16-30 20.02.2018 для изучения представленных документов, после перерыва заседание продолжено.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 15.09.2017, с заявлением в суд общество обратилось 05.10.2017, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Решением Северского районного суда по делу № 2-887/2015 был удовлетворен иск ФИО1 к администрации об оспаривании отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, обязании администрации утвердить схему расположения участка.

28.04.2015 судом по делу № 2-887/2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 004010520, согласно которому суд обязал администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 4300000 кв.м., расположенный при въезде в ст. Новодмитриевская, для ведения КФХ сроком на 20 лет.

Судебным приставом-исполнителем Северского РОСП 22.06.2015 возбуждено исполнительное производство №18045/15/23059-ИП.

12.08.2015 спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:26:0901000:1248 площадью 4300000 кв.м.

Во исполнение постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства №18045/15/23059-ИП администрацией МО Северский район 21.08.2015 принято постановление №1120 о предоставлении КФХ ФИО1 спорного земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:1248 в аренду сроком на 20 лет.

Согласно данному постановлению между администрацией и ФИО1 28.08.2015 заключен договор аренды № 2600007373 на срок 20 лет, то есть до 28.08.2035.

Соглашением от 03.11.2015 права и обязанности арендатора по договору аренды от 28.08.2015 ФИО1 переданы обществу.

Договор аренды и соглашение от 03.11.2015 зарегистрированы в установленном законом порядке соответственно 10.09.2015 и 06.11.2015.

На спорном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости (нежилые здания): хозяйственный блок, площадь 12,9 кв.м., кадастровый номер 23:26:0901000:1471; склад для хранения инвентаря, площадь 2,9 кв.м., кадастровый номер 23:26:0901000:1469; склад для хранения инвентаря, площадь 5,0 кв.м., кадастровый номер 23:26:0901000:1470.

07.08.2016 ООО «Восход» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении информации о том, на какой срок заключается договор земельного участка сельскохозяйственного назначения для выращивания плодовой продукции.

Ответом № 01-17/5946 от 10.08.2017 администрация сообщила, что согласно информации ФГБНУ «Северо-Кавказский Федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» от 12.07.2017 № 426, договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения для выращивания плодовой продукции могут быть заключены сроком до 25 лет.

Заявитель указывает, что поскольку ООО «Восход» планировало выращивание плодовой продукции на спорном земельном участке, то обратилось с соответствующим заявлением в администрацию о предоставлении в аренду спорного земельного участка на срок 25 лет.

В обоснование заявления общество указало, что является собственником нежилых зданий, расположенных на спорном земельном участке.

Однако уведомлением № 01-17/6852 от 15.09.2017 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 300 000 кв.м. с кадастровым номером 23:26:0901000:1248 на срок 25 лет, сославшись на то, что заявитель уже является арендатором земельного участка по договору аренды от 28.08.2015 № 2600007373 до 28.08.2035.

Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд в определении от 10.01.2018 предлагал заявителю обосновать избранный способ защиты права и обращение в суд в порядке 24 главы АПК РФ, а не в порядке искового производства с иском об изменении условий договора аренды, привести основания для прекращения действующего договора аренды, судебную практику по аналогичным спорам.

Заявитель соответствующую судебную практику не привел, не обосновал избранный способ защиты права, сослался лишь на то, что закон как раз и предусматривает возможность заключить договор аренды спорного земельного участка на новый срок, минуя процедуру торгов, только при условии обращения с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду до истечения срока первоначального договора аренды. Также заявитель ссылается на то, что в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельный участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:26:0901000:1248, права по которому перешли к ООО «Восход», истекает через 18 лет, а договор аренды земельного участка для выращивания плодовой продукции заключается сроком на 25 лет, то учитывая исключительное право общества на заключение договора аренды без проведения торгов и необходимый срок для производства плодовой продукции, отказ администрации МО Северский район в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права общества, необоснован и противоречит требованиям действующего законодательству.

Суд не соглашается с доводами заявителя ввиду следующего.

Во-первых, письмо ФГБНУ «Северо-Кавказский Федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» от 12.07.2017 № 426, о котором идет речь в ответе администрации № 01-17/5946 от 10.08.2017, не содержит информации о том, что договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях осуществления производственной деятельности, предназначенные для плодовой продукции, заключаются исключительно на срок 25 лет, в этом письме однозначно указано, что договоры аренды могут быть заключены на срок до 25 лет.

В силу статьи 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (статья 194 Гражданского кодекса РФ).

Предлог "до" используется как отсекательный (т.е. устанавливающий границу).

Таким образом, заявитель неправомерно толкует содержание письма ФГБНУ «Северо-Кавказский Федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» от 12.07.2017 № 426 как указывающее на возможность заключения договора аренды земельного участка для выращивания плодовой продукции только на срок не менее 25 лет.

Во-вторых, договор аренды от 28.08.2015 № 2600007373 является действующим, права и обязанности по договору переданы заявителю через 37 дней после заключения договора аренды, срок договора истекает 28.08.2035.

Соответственно, заявитель приобрел по соглашению о передаче прав и обязанностей право аренды земельного участка на установленный в договоре срок (п. 7.2 договора) – до 28.08.2035.

Поскольку срок договора аренды истекает через 18 лет, и право аренды заявителя еще не реализовано, заявитель неправомерно обратился в администрацию о предоставлении спорного земельного участка в аренду на срок 25 лет.

На вопрос суда заявитель пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований после вступления решения суда в законную силу договор аренды от 28.08.2015 № 2600007373 будет расторгнут по соглашению сторон, поэтому препятствий для вынесения судом решения не имеется.

Такое умозаключение суд считает заблуждением, поскольку предоставление в аренду земельного участка находящегося в аренде противоречит действующему законодательству.

В-третьих, если исходить из того, что заявитель фактически добивается изменения условий договора аренды в части срока его действия (с 20 до 25 лет), то он избрал ненадлежащий способ защиты.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса). В силу статьи 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По правилам статьи 451 Гражданского кодекса существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Заявитель доказательств обращения в установленном законом порядке в администрацию с предложением об изменении условий договора аренды от 28.08.2015 № 2600007373 не представил, соответственно, оснований для изменения договора аренды у суда не имеется.

Также суд учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

В-четвертых, в силу ст. 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из ч. 2 ст. 13 ГПК РФ следует, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано выше, договор аренды от 28.08.2015 № 2600007373 заключен на срок 20 лет на основании решения Северского районного суда по делу № 2-887/2015.

В соответствии с п.1 ст. 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Поскольку срок договора аренды от 28.08.2015 № 2600007373 установлен на основании решения Северского районного суда, он не может быть изменен по тем основаниям, которые приведены заявителем (выращивание плодовой продукции).

В-пятых, согласно ст. 4 АПК РФ лицо, обращающееся в арбитражный суд, должно подтвердить, что его права и законные интересы нарушены.

Заявитель не обосновал и не подтвердил, что предстоящее нахождение у него в аренде спорного земельного участка на протяжении 18 лет нарушает (нарушит) его права и охраняемые законом интересы, а также что он будет лишен возможности по окончанию срока договора аренды получить спорный земельный участок на праве аренды на новый срок.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин