Постановление от 27 января 2023 г. по делу № А12-10141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27721/2022

Дело № А12-10141/2022
г. Казань
27 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Тюриной Н.А., Арукаевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замятиной Н.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

ответчика ? ФИО2 (доверенность от 01.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022

по делу № А12-10141/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВолгаэнергосетьСНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Россети Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгаэнергосеть-СНТ» (далее – ООО «Волгаэнергосеть-СНТ», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 34-1-21-00618505 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2022 в удовлетворении требований истца об урегулировании разногласий в его редакции пункта 10 отказано, разногласия, возникшие между ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» и ПАО «Россети Юг» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34-1-21-00618505 урегулированы в редакции ответчика, пункт 10 договора изложен в следующей редакции: «Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 и составляет 705 461,40 руб., в том числе НДС 117 576,90 руб. (20%).»

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2022 отменено, по делу принят новый судебный акт, пункт 10 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34?1?21-00618505 изложен в редакции истца: «Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.12.2021 №42/2 и составляет 218 239,92 руб., в том числе НДС 363 73,32 руб. (20%).»

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ПАО «Россети Юг» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением им норм права и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы настаивает на принятии пункта 10 договора в редакции ответчика, ссылаясь на необходимость применения в расчетах между сторонами тарифов, действовавших в период, когда у ПАО «Россети Юг» возникла обязанность по направлению ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» проекта договора -25.11.2021.

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» просило оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области, явившиеся в Арбитражный суд Волгоградской области представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель истца возражала против ее удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 25.11.2021 ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» обратилось к ПАО «Россети Юг» с заявкой на технологическое присоединение МТП -100/10/0,4 Кв №836 с трансформатором 100 кВА, ВЛ -10Кв (сип 3 1х50) протяженностью 15 м, проектируемые ВЛ-10 и КТП10/0,4 кВ с трансформатором 100кВА в связи с увеличением максимальной мощности.

ПАО «Россети Юг» подготовило проект договора №34-1-21-00618505 с приложением технических условий (оферта), который направило ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» письмом от 16.12.2021 № ВлгЭ/1400/15333, полученным адресатом 23.12.2021.

По результатам рассмотрения оферты, ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» письмом от 21.01.2022 № 71/22 направило ПАО «Россети Юг» протокол разногласий в отношении преамбулы договора, абзаца 4 пункта 8, абзаца 5 пункта 8, пункта 10 договора.

08 февраля 2022 года ПАО «Россети Юг» подписало полученный протокол разногласий с протоколом согласования разногласий, в котором отклонило предложенную ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» редакцию пункта 10 договора, регулирующего вопрос об определении размера платы за технологическое присоединение в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования на 2021 год или на 2022 год.

Истец в протоколе урегулирования разногласий, полученном ответчиком 11.03.2022, настаивал на принятии пункта 10 договора в своей редакции.

Поскольку соглашения в отношении пункта 10 договора сторонами достигнуто не было, договор не подписан, ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» обратилось в суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался статьями 421, 422, 424, 426, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ), пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее ? Закон № 35-ФЗ), пунктами 3, 6, 7, 15, 16, 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее ? Правила № 861), пунктом 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, действовавшими в спорный период, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 29.08.2017 № 1135/17, и указав, что обязанность по направлению проекта договора возникла у ПАО «Россети Юг» 25.11.2021 -с даты подачи заявки ООО «Волгаэнергосеть-СНТ», урегулировал возникшие между сторонами разногласия, утвердив пункт 10 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-1-21-00618505 в редакции ответчика, указав на необходимость определения условий договора в соответствии с Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 №49/1 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Волгоградской области на 2021 год».

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая пункт 10 договора в редакции истца, признал спорный договор незаключенным до разрешения настоящего спора и посчитал необходимым применить тарифы, действующие на дату заключения договора в судебном порядке (в 2022 году), установленные Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.12.2021 №42/2.

Судебная коллегия суда округа по доводам кассационной жалобы приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В рассматриваемом случае разногласия сторон возникли при заключении договора технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пунктом 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Вышеназванные Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Мероприятия по технологическому присоединению, размер платы за техприсоединение относятся к существенным условиям договора технологического присоединения.

Как следует из статей 23.1, 23.2 Закона № 35-ФЗ, плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию и устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены «Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и «Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», определяющие в том числе и порядок применения тарифов на техприсоединение.

Правила государственного регулирования содержат императивный запрет на распространение тарифного решения на период ранее.

Согласно пункту 7 Правил государственного регулирования цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 31 Правил государственного регулирования решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Документом по определению размера платы за технологическое присоединение до 01.01.2023 являлись Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 № 1135/17, которыми было определено, что плата за технологическое присоединение в виде формулы утверждается регулирующим органом исходя из стандартизированных тарифных ставок и способа технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Процедура технологического присоединения, установленная Правилами № 861, предусматривает заключение договора технологического присоединения путем обмена документами.

Согласно пункту 15 Правил № 861 после направления заявителем в сетевую организацию заявки сетевая организация рассматривает ее и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно положениям пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 445 ГК РФ, разъяснениям, приведенным в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», договор должен соответствовать нормативно-правовым актам на момент его заключения; при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно материалам настоящего дела, обязанность рассмотреть заявку ООО «Волгаэнергосеть-СНТ» возникла у ПАО «Россети Юг», действительно, после получения поданной истцом заявки от 25.11.2021; оферта договора была получена заказчиком 23.12.2021.

Вплоть до марта 2022 года сторонами производился обмен протоколами разногласий и их согласования по ряду условий договора в соответствии с вышеприведенной процедурой, установленной Правилами №861. Затем был инициирован спор об урегулировании разногласий в судебном порядке, который разрешен принятием решения в 2022 году.

Злоупотребление правом в действиях истца не усматривается.

С 01.01.2022 Приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 25.12.2020 № 49/1 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Волгоградской области на 2021 год» утратил силу.

При таком положении поддержанная судом первой инстанции позиция ответчика обоснованно признана судом апелляционной инстанции противоречащей порядку, установленному положениями действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции правильно установил, что поскольку заключение договора технологического присоединения в данном случае происходило в судебном порядке, договор считается заключенным с этого момента, и суд не может установить размер платы, отличный от установленного нормативно - правовым актом, следовательно, в части расчета платы за технологическое присоединение подлежат применению тарифы, установленные на 2022 год.

При таком положении суд кассационной инстанции полагает, что судом апелляционной инстанции установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и выводов суда апелляционной инстанции у суда округа не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 по делу № А12-10141/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова



Судьи Н.А. Тюрина



И.В. Арукаева