Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А60-39042/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39042/2020
25 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "КОММЕРСАНТЪ" В ЕКАТЕРИНБУРГЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 июля 2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа по делу №066/04/14.3-383/2020 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности.

Заявитель в судебное заседание не явился, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов, ходатайств суду не заявлено.

Закрытое акционерное общество "КОММЕРСАНТЪ" В ЕКАТЕРИНБУРГЕ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 июля 2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа по делу №066/04/14.3-383/2020 об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управление ФАС по Свердловской области от 14 июля 2020 года о назначении административного наказания в виде штрафа по делу №066/04/14.3-383/2020 об административном правонарушении (ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ) закрытое акционерное общество «Коммерсантъ» в Екатеринбурге» (далее - Общество) было подвергнуто штрафу в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление Уральского ГУ Банка России (вх. № 01-22599 от 03.09.2019) с жалобой на распространение ненадлежащей рекламы.

В результате проведенного 24.07.2019 Уральским ГУ Банка России мониторинга сайтов средств массовой информации, размещенных в сети Интернет, установлен факт публикации 03.07.2019 Ежедневной газетой «Коммерсантъ» на своем сайте https://kommersant.ru/doc/4019264 статьи под заголовком «Куда вложить деньги, чтобы получать ежемесячный доход в 2019 году?» о предоставлении лицом, использующим наименование ООО «МКК ЛБАНК.РФ», расположенным по адресу: 620014, <...> этаж, финансовой услуги в виде привлечения у неопределенного круга лиц денежных средств с «гарантированной доходностью от инвестиций - 24%». Кроме того, в указанной статье содержатся сведения о проекте «ЛБАНК.РФ», а также адрес сайта указанного проекта в сети Интернет.

На указанном сайте в разделе «Контакты» указаны реквизиты лица, оказывающего финансовую услугу: адрес в <...> эт., банковские реквизиты и ИНН <***>, который относится к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, являющемся рекламодателем рассматриваемой рекламы.

Наряду с этим, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, субъект с наименованием ООО «МКК ЛБАНК.РФ» не зарегистрирован. Кроме того, сведения об ООО «МКК ЛБАНК.РФ» также отсутствуют в Государственном реестре микрофинансовых организаций, публично размещенном в сети Интернет на сайте Банка России (https://www.cbr.ru/fmmarket/supervision/sv micro/).

Под информацией в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п.1), а под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9).

Законодательством Российской Федерации, согласно ч.4 ст.5 Закона об информации, могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Целями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе). Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (п. 1. ст. 3 Закона о рекламе).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).

Для признания информации рекламой она должна одновременно соответствовать ряду условий, а именно: быть распространенной любым способом, в любой форме, быть адресованной неопределенному кругу лиц, и быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь новых приверженцев к товару, юридическому или физическому лицу, идее, начинанию, сформировать положительное представление о них. Достигается это за счет броских, ярких, оригинальных, неожиданных приемов, а также многократной повторяемости. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формирования к нему положительного отношения и закрепления его образа в памяти потребителя

Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (п.2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)).

В соответствии со ст.1 Закона о потребительском кредите, данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

Согласно понятиям, используемым в Законе о потребительском кредите, потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования (п. 1 ч. 1 ст. 3); кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставивши потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, который осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя (п. 3 ч. 1 ст. 3); профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом) (п. 5 ч. 1 ст. 3).

В соответствии со ст. 4 Закона о потребительском кредите, профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Содержащаяся в «статье об инвестициях» информация соответствует определена понятия «реклама», изложенному в ст. 3 Закона о рекламе, направлена на привлечение внимания на финансовую услугу (деятельность) по привлечению под проценты денежных средств.

Реклама финансовых услуг, а также финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность

Кроме того, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

03.07.2019 на сайте средства массовой информации Ежедневной газетой «Коммерсантъ» - https://kommersant.ru/doc/4019264 была размещена статья рекламного характера о финансовых услугах под заголовком «Куда вложить деньги, чтобы получать ежемесячный доход в 2019 году?», не содержащая наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность. Кроме того, данная реклама представляет собой рекламу финансовых услуг по предоставлению потребительских займов лицами, а именно ИП ФИО2, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», и такая реклама не допускается.

Указанная реклама, как сообщило ЗАО «Коммерсантъ» в Екатеринбурге» (вх. №01¬1085 от 20.01.2020), удалена с сайта 30.07.2019, после получения Обществом от Уральского ГУ Банка России письма № 75-33-10/35036 с информацией о возможном нарушении законодательства при размещении материала.

Согласно ч.1 ст.28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и отчество).

Согласно ч. 13 ст.28 Закона о рекламе, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Исследуя опубликованную статью следует учесть положения п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «о рекламе».

Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Из изложенного следует, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения.

Доводы заявителя, связанные с наличием процессуальных нарушений при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности, судом не принимаются.

Как следует из материалов дела, определением от 28.01.2020 рассмотрение дела УФАС назначено на 25.03.2020, с отложением на 07.05.2020, на 30.06.2020, на 14.07.2020.

Согласно Поручению Руководителя ФАС России ФИО3 от 12.05.2020 № 01-016-ИА/пр, в целях организации работы в период поэтапного прекращения ограничительных мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и в целях дальнейшего обеспечения эффективности принимаемых санитарно-эпидемиологических мер, рассмотрение дел, в том числе, об административных правонарушениях, осуществлять преимущественно с использованием средств видеоконференцсвязи.

Вместе с тем, за вх. № 01-12883 от 13.05.2020 от ЗАО «Коммерсантъ» в Екатеринбурге» поступило письмо о том, что Общество настаивает на очном рассмотрении дела № 066/04/14.3-383/2020 об административном правонарушении в отношении ЗАО «Коммерсантъ» в Екатеринбурге», поскольку порядок рассмотрения указанного дела с использованием системы видео-конференц-связи «VideoMost» не установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

Дело, в соответствии с ч. 3 ст.25.4 КоАП РФ рассмотрено 14.07.2020 в отсутствии законного представителя ЗАО «Коммерсантъ» в Екатеринбурге», извещенного в порядке ст.25.15 КоАП РФ о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о невручении телеграммы № 6 (вх. № 01-19361 от 13.07.2020) (Приложение № 1).

Согласно п.1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лии влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п.2, 3 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отводов не заявлено, а обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Свердловского У ФАС России (ст.29.2 КоАП РФ) и участия в производстве по делу об административном правонарушении участвующих в нем лиц (ст.25.12 КоАП РФ), не выявлено. Ходатайств (ст.24.4 КоАП РФ) заявлено не было.

Довод Заявителя о нарушении антимонопольном органом ст.26.1 КоАП РФ, а также наличия малозначительности правонарушения, судом не принимается.

В соответствие с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства , смягчающие административную ответственность, и обстоятельства , отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств , связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Как указано в оспариваемом постановлении - смягчающих и отягчающих обстоятельств выявлено не было.

Административный штраф был назначен по настоящему делу в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ.

Относительно вопроса о малозначительности деяния:

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кроме того, совершенное правонарушение, состав которого носит формальный характер, сам по себе не является исключительным случаем, поэтому не могло быть расценено в качестве малозначительного. Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или невозникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В рассматриваемом случае совершенное правонарушение посягает на права неопределенного круга лиц, как возможных потребителей рекламируемых услуг на получение полной и достоверной информации, что создает в результате совершения данного правонарушения существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере рекламы .

Учитывая то обстоятельство, что у ЗАО «Коммерсантъ» в Екатеринбурге» имелись условия для соблюдения требований Закона «О рекламе », оснований для признания указанного правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом "КОММЕРСАНТЪ" В ЕКАТЕРИНБУРГЕ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв