Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А35-10829/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10829/2018
25 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская»

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области

о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101;

о признании незаконным действия по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету;

об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 4 018 197 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п. 5.1 ст. 10 ФЗ №101 начать с момента публикации,

третьи лица: Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «Надежда»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности № 46 АА 1196417 от 01.03.2019;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

от ИП Главы КФХ ФИО1 – не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО «Надежда» – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (далее – заявитель, ЗАО АФ «Рыльская») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным действия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101, об обязании Администрации Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 4 018 197 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, о признании права ЗАО АФ «Рыльская» на заключение договора аренды земельного участка образованного в процессе раздела земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101, как организации использующей такой земельный участок, о признании извещения опубликованное в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету недействительным, об обязании Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованными путем образования обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п. 5.1 ст. 10 ФЗ №101 начать с момента публикации, третье лицо: ИП Глава КФХ ФИО1, ООО «Надежда».

Определением суда от 11.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО1.

Определением суда от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Надежда».

Представители заинтересованного лица, ИП Главы КФХ ФИО1 и ООО «Надежда», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заявлений и ходатайств не представили.

У суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконным действие Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101;

признать незаконным действие по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету;

обязать Администрацию Березниковского сельсовета осуществить раздел земельного участка площадью 4 018 197 кв.м. с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и повторно разместить извещение о возможности приобретения земельных участков сформированных в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету образованных путем выдела обособленных земельных участков в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, из участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. Течение срока на подачу заявлений в рамках п. 5.1 ст. 10 ФЗ №101 начать с момента публикации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом.

Также у суда на рассмотрении находится ходатайство ООО «Надежда» о вступлении в дело в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением суда от 24.10.2019 в удовлетворении ходатайства ООО «Надежда» судом отказано в связи с тем, что указанное лицо было привлечено к участию в деле определением суда от 12.03.2019.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ЗАО АФ «Рыльская», адрес: 307370, Курская область, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.09.2006, ИНН: <***>.

Решениями Рыльского районного суда Курской области от 10.06.2013 по делу № 2-238/2013, от 05.07.2016 по делу № 2-428/2016, от 09.02.2016 по делу № 2-63/2016 (№ 2-850/2015) за муниципальным образованием «Березниковский сельсовет» признано право муниципальной собственности на 108 невостребованных земельных долей в общем размере 710,64 га (по 6,58 га каждая) в земельном участке с кадастровым номером 46:20:000000:109, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Березниковский сельсовет» и МО «Костровский сельсовет».

На основании указанных решений администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района 28.02.2018 было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

Граница указанного земельного участка состоит из 8 контуров.

30.03.2018 в газете «Курская правда» №34 (26240) было опубликовано извещение Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет. При этом сельсовет сообщил о возможности приобретения земельного участка в аренду или собственность на условиях п.5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

27.08.2018 в администрацию поступило заявление ЗАО АФ «Рыльская» (т. 1 л.д. 10-11), согласно которому заявитель просил на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставить земельный участок с кадастровым номером 46:20:000000:1054 площадью 4018197 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, указав, что использует данный участок в части контура, расположенного в кадастровом квартале 46:20:110904 общей площадью 540 000 кв.м.

Кроме того, заявитель просил администрацию произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 площадью 4018197 кв.м. в соответствии с фактическим использованием указанного участка различными организациями, в том числе, ЗАО АФ «Рыльская».

26.09.2018 письмом № 50 администрация сообщила ЗАО АФ «Рыльская», что, опубликовав извещение в газете «Курская правда» №34 (26240), она исполнила обязанность, возложенную на нее абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также отказала заявителю как в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием достоверных доказательств использования ЗАО АФ «Рыльская» на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности и наличия у него законных оснований для такого использования, так и в разделе данного участка в связи с фактическим использованием указанного земельного участка другими сельскохозяйственными организациями и отсутствием документов, подтверждающих законное право пользования земельным участком одной сельскохозяйственной организацией в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, для определения лица, которому будет предоставлен соответствующий земельный участок.

Посчитав, что действия администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101, а также действия по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ЗАО АФ «Рыльская», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на использование спорного земельного участка по целевому назначению с 2014 по 2018 годы, доказательства чего были представлены заинтересованному лицу. Обращение в орган местного самоуправление имело место в установленный шестимесячный срок с момента регистрации права муниципальной собственности на него.

Также заявитель полагает, что спорный земельный участок образован незаконно, поскольку состоит из нескольких контуров, удаленных друг от друга на значительное расстояние. По его мнению, образование таких участков не допускается, поскольку лишает возможности представления его частей в аренду или собственность без осуществления раздела.

По мнению заявителя, администрация не доказала нарушения чьих-либо прав, которое возникло в процессе использования спорного участка, поскольку ни администрация, ни иные лица не истребовали у заявителя данный участок.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором поддержало изложенную в оспариваемом отказе правовую позицию, указав, что частично спорный участок обрабатывают ИП Глава КФХ ФИО1 и ООО «Надежда», а часть участка не обрабатывается никем; на предоставление участка претендуют несколько лиц, в связи с чем, предоставление его заявителю невозможно, т.к. будет ставить его в преимущественное положение. По вопросу раздела земельного участка указало, что в связи с фактическим использованием земельного участка другими сельскохозяйственными организациями и отсутствием документов, подтверждающих законное право пользования земельным участком, в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, для определения лица, которому будет предоставлен земельный участок, администрация не имеет возможности произвести его раздел.

Третье лицо ИП Глава КФХ ФИО1 представил письменное мнение на заявление, в котором просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ООО «Надежда» в ходатайстве о вступлении в дело в качестве третьего лица указало на то, что использует часть спорного земельного участка.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Из материалов дела следует, что заявителем оспаривается, в том числе, действие администрации по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету.

Судом установлено, что указанное извещение 30.03.2018 опубликовано в газете «Курская правда» № 34 (26240), в арбитражный суд заявление поступило 17.12.2018, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Таким образом, для восстановления пропущенного процессуального срока необходимо наличие ходатайства лица, участвующего в деле, признание судом уважительности причин пропуска срока и возможность в силу закона его восстановления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Между тем, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем не заявлялось.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявитель без уважительных причин пропустил установленный законом срок для оспаривания действия органа местного самоуправления, учитывая, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлялось, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока, а причины, которые свидетельствуют о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, то есть независящих от воли заявителя, препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявителем суду не представлены.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании действия органа местного самоуправления, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при отсутствии на то уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем доводы заявителя по существу спора в части данного требования не подлежат оценке.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным действия администрации по публикации извещения в газете «Курская Правда» №34 (26240) и на официальном сайте Администрации Березниковского сельсовета в сети интернет о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, сформированного в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности Березниковскому сельсовету, не подлежит удовлетворению.

Вторым требованием заявителя является требование о признании незаконным действия администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа от раздела земельного участка путем образования обособленного земельного участка в границах землепользования ЗАО АФ «Рыльская» и иных добросовестных землепользователей, и отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в рамках п. 5.1. ст. 10 ФЗ №101.

Учитывая дату совершения указанных действий администрацией (26.09.2018) и дату поступления заявления в арбитражный суд (17.12.2018), срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в этой части соблюден.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437).

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что за муниципальным образованием «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано 28.02.2018.

Как следует из материалов дела, ЗАО АФ «Рыльская» 27.08.2018 обратилось к администрации с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 площадью 4018197 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, произведя его раздел в соответствии с фактическим использованием указанного участка различными организациями.

К заявлению, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, были приложены следующие документы:

1. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия 46 № 001205442;

2. Копия свидетельства о постановке на учет ЮЛ в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 46 №000800251;

3. Копия доверенности представителя;

4. Копия паспорта представителя;

5. Копии документов подтверждающих целевое использование земельного участка, с описью документов.

Отказывая в предоставлении участка, администрация сослалась на отсутствие достоверных доказательств использования ЗАО АФ «Рыльская» на законных основаниях земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности и наличия у него законных оснований для такого использования.

Оценивая доводы заявителя о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке, суд приходит к следующему.

ЗАО АФ «Рыльская», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с п.12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как было указано выше, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ сельскохозяйственного назначения устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлениями о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, обратились, помимо ЗАО АФ «Рыльская», ООО «Надежда» и ИП Глава КФХ ФИО1

Так, 14.08.2019 письмом № 77 (т. 1 л.д. 197) ООО «Надежда» обратилось в администрацию с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, представив, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, в том числе, копии документов, подтверждающих использование спорного земельного участка.

28.09.2019 письмом № 54 (т. 1 л.д. 198) администрация отказала ООО «Надежда» в предоставлении участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих использование на законных основаниях данного земельного участка.

24.08.2019 письмом № 34 (т. 1 л.д. 153) ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 без проведения торгов, представив, согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, в том числе, копии документов, подтверждающих использование спорного земельного участка в 2017-2018 годах.

21.09.2019 письмом № 45 (т. 1 л.д. 154) администрация отказала ИП Главе КФХ ФИО1 в предоставлении участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих использование на законных основаниях данного земельного участка.

Согласно представленным доказательствам, а также пояснениям представителя заинтересованного лица, фактическую деятельность по обработке части спорного земельного участка, как до регистрации права муниципальной собственности, так и в настоящее время, осуществляют, кроме заявителя, также ООО «Надежда» и ИП Глава КФХ ФИО1.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется прежде всего на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Такой способ обеспечивает публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ЗАО АФ «Рыльская» в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ в данном случае исключена.

При наличии нескольких обоснованных заявлений пользователей земельного участка решение вопроса о представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.

Судом также принято во внимание, что законность решения, выраженного в письме Администрации №45 от 21.09.2018, об отказе в заключении с ИП Главой КФХ ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка, оценивалась Арбитражным судом Курской области в рамках дела № А35-10950/2018.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2019 по указанному делу по заявлению ИП Главы КФХ ФИО1 к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, в котором участвовали в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО Агрофирма «Рыльская» и ООО «Надежда», было установлено, что ООО «Надежда» и ЗАО АФ «Рыльская», наряду с заявителем, также представлены в материалы дела документальные доказательства фактического использования частей земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054: карты-схемы используемых полей, расположенных, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений, семян; путевые листы трактора и т.д.

Указанным решением в удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО1 отказано, решение обжаловано не было и вступило в законную силу 27.07.2019.

Законность решения, выразившегося в письме Администрации (исх. №54 от 28.09.2018) об отказе ООО «Надежда» в предоставлении спорного земельного участка, без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.5.1 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оценивалась Арбитражным судом Курской области в рамках дела № А35-11262/2018.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.08.2019 по указанному делу по заявлению ООО «Надежда» к администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, в котором участвовали в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Глава КФХ ФИО1, ЗАО Агрофирма «Рыльская», было установлено, что с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 4018197 кв.м с кадастровым номером 46:20:000000:1054, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, обратились, помимо ООО «Надежда», ИП Глава КФХ ФИО1 и ЗАО АФ «Рыльская»; ИП Глава КФХ ФИО1 и ЗАО АФ «Рыльская», наряду с заявителем, также представлены в материалы дела документальные доказательства фактического использования частей земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054: карты-схемы используемых полей, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений, семян; путевые листы трактора и т.д.

Указанным решением в удовлетворении требований ООО «Надежда» отказано, решение было обжаловано в суд апелляционной инстанции, которым оставлено без изменения.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда установлен факт того, что иные лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность на спорном земельном участке, претендовали на его получение, что на основании положений статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении данного дела.

Доводы заявителя о том, что в заявлении ЗАО АФ «Рыльская» от 27.08.2018 не содержится просьба о предоставлении всего земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, в связи с чем Администрация была обязана предоставить в аренду фактически обрабатываемую его часть, судом отклоняются как противоречащие содержанию указанного заявления.

Оценивая доводы заявителя об отсутствии у администрации оснований для отказа в разделе участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в разделе участка послужило фактическое использование указанного земельного участка другими сельскохозяйственными организациями и отсутствие документов, подтверждающих законное право пользования земельным участком одной сельскохозяйственной организацией в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, для определения лица, которому будет предоставлен соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ни схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать, ни проект межевания территории ЗАО АФ «Рыльская» при обращении с заявлением в администрацию о разделе участка не были представлены.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

При этом полагая действие администрации по отказу в разделе земельного участка незаконным, заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок образован с нарушением закона, поскольку является многоконтурным, в связи с чем, у органа местного самоуправления имеется обязанность разделить данный земельный участок.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был выделен в счет земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, и поставлен на кадастровый учет, при этом граница земельного участка состоит из 8 контуров.

Неделимым в соответствии с ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ является земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ. В связи с этим можно сделать вывод о том, что все иные земельные участки, раздел которых можно осуществить без нарушений предусмотренных ЗК РФ требований, являются делимыми.

Согласно ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Данная норма не содержит указания на то, что образуемые земельные участки должны быть смежными, то есть иметь хотя бы одну общую границу. Это объясняется тем, что законодательством предусматривается возможность постановки на государственный кадастровый учет многоконтурных земельных участков, то есть земельных участков, границы которых представляют собой несколько отдельных замкнутых контуров, в том числе, не имеющих общих границ.

Помимо прочего, выдел спорного земельного участка никем оспорен не был, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у заинтересованного лица отсутствовала обязанность по разделу земельного участка лишь в силу того, что он является многоконтурным.

Поскольку ЗАО АФ «Рыльская» не выполнило требования земельного законодательства, а именно не представило утвержденного проекта межевания территории либо схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, у администрации отсутствовали правовые основания для раздела земельного участка.

С учетом изложенного, оспариваемые действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1054 площадью 4018197 кв.м. в аренду сроком на 49 лет, произведя его раздел в соответствии с фактическим использованием указанного участка различными организациями, являются законными и обоснованными, таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемый действий незаконными, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Данные обстоятельства не исключает право заинтересованных лиц обратиться с новым заявлением о разделе с приложением документов, подтверждающих возможность образования публичных земель путем их раздела.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления ЗАО АФ «Рыльская» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 11.01.2019 № 20).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская» к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова