Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А07-31980/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31980/2023
г. Уфа
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2024

Полный текст решения изготовлен 24.06.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бикбовой И.В., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:23:120301:5,, выраженного в письме №м04-05-17-мсх-58-Г от 01.08.2022 без проведения торгов незаконным;

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:23:120301:5

Третьи лица:

1) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

2) Администрация муниципального района Ермекеевский район Республика Башкортостан (ИНН: <***>,ОГРН: <***>);

3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, лично, паспорт, ФИО2, доверенность № 2/23 от 01.02.2023, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.03.2023., паспорт, диплом; ФИО4, доверенность от 07.08.2023., служебное удостоверение;

от третьего лица 2 (онлайн): ФИО5, доверенность 01 от 10.01.2024.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту также – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:23:120301:5, выраженного в письме №м04-05-17-мсх-58-Г от 01.08.2022 без проведения торгов незаконным; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:23:120301:5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо 1), Администрация муниципального района Ермекеевский район Республика Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо 2, Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо 3, Управление) (далее по тексту также – третьи лица).

В судебном заседании заявитель, представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам заявителя.

Представитель третьего лица дал пояснения.

Третьи лица 1 и 3, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

11.05.2023 предприниматель ФИО1 обратился в Отдел по Ермекеевскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:23:120301:5, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, Ермекеевский район, с/с Суккуловский, с. Купченеево, имеющий площадь 67043 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли КФХ «ФИО6.», которыми предприниматель на момент обращения владел на основании договора аренды земельного участка № 64-18-16зем от 24.08.2018, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с определением выкупной стоимости согласно кадастровой стоимости.

Письмом № М04ТО-05-17-исх-64-Г от 16.06.2023 в заключении договора отказано, отказ мотивирован тем, что земельный участок используется для целей осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона ”0б обороте земель сельскохозяйственного назначения") без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

24.08.2018 между муниципальным районом Ермекеевский район Республики Башкортостан и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 64-18-16зем от без проведения торгов, в соответствии с пп.24 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Согласно п. 3 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 36-ФЗ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ИП ФИО1 обратился в Минземимущество РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:23:120301:5 в собственность без торгов от 11.05.2023 (вх. № М04ТО-05-17-вх-60-Г от 17.05.2023).

Настоящее обращение было рассмотрено Отделом по Ермекеевскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, (далее - Отдел).

Отдел сообщил письменно заявителю (исх. № М04ТО-05-17-исх/64-Г от 16.06.2023) об отсутствии оснований для предоставления запрашиваемого земельного участка на основании следующего.

Ранее Отделом были рассмотрены аналогичные обращения заявителя и предоставлены письменные отрицательные ответы:

-заявление № б/н от 26.01.2022 (вх. № М04ТО-05-17-вх-1 -Г от 26.01.2022) и ответ № М04ТО-05-17-исх-64 от 02.03.2022;

-заявление 19.07.2022 № б/н (вх. № М04ТО-05-17-вх-59-Г от 19.07.2022) и ответ № М04ТО-05-17-исх-58-Г от 01.08.2022;

-заявление №15 от 12.10.2022 (вх. № М04-10641-Г 17.10.2022, М04-10530-Г 13.10.2022) и ответ № М04ТО-05-17-исх-90-Г от 11.11.2022;

-заявление № б/н от 11.05.2023 (вх. № М04ТО-05-17-вх-60-Г от 17.05.2023) и ответ № М04ТО-05-17-исх/64-Г от 16.06.2023.

Также дополнительно сообщила предпринимателю ФИО1, что комиссией в присутствии заявителя проведено обследование 08.06.2023 с доступом на испрашиваемый земельный участок. Исходя из этого выявлено, что данный земельный участок используется для целей осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Также ввиду отсутствия оснований и доводов по внесению изменений в условия договора, в части изменения вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельного участка и целевого использования, очередное обращение заявителя Отдел считает безосновательным.

Учитывая вышеизложенное, заявителю сообщено, что продажа указанного земельного участка в рамках пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ является неправомерной, поскольку использование земельного участка не соответствует испрашиваемой цели, для ведения сельскохозяйственного производства, указанной в соответствующем пункте ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что для строительства охотничьей базы Администрацией муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан было выдано разрешение сроком до 05.03.2029.

Правовые основания для установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый ВРИ «Сельскохозяйственное использование» земельного участка ИП ФИО1 отсутствовали.

Предусмотренный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Охота и рыбалка» (код 5.3) предполагает обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Данный вид разрешенного использования входит в содержание вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)» и не входит в перечень видов разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», не является осуществлением сельскохозяйственного использования.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.04.2022 года по делу № 301-ЭС21-27876, А79-8550/2020 установлено следующее. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07 2002 № 101-ФЗ (далее - Закон № 101- ФЗ).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3ст.1). Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товарищества и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Установление ВРИ «Сельскохозяйственное использование», который предполагает «Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» на испрашиваемый земельный участок также невозможно.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки сельского поселения Суккуловский сельсовет Ермекеевский район Республики Башкортостан (далее-ПЗЗ СП) местоположение рассматриваемого земельного участка входит в территориальную зону сельскохозяйственного производства (СХ-1). Согласно приложению ПЗЗ СП Таблицы № 4 «градостроительные регламенты использования территории в части предельных размеров (максимальных и (или) минимальных) земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», градостроительные регламенты на данную территорию не установлены.

При установлении ВРИ земельного участка возможно установить только такие ВРИ группы «сельскохозяйственное использование» (кода 1.0), которые не предполагают размещение зданий и сооружений, так как земельные участки сельскохозяйственного назначения для застройки должны регламентироваться установленными градостроительными регламентами и порядками. На сегодняшний день законодательством Республики Башкортостан такой порядок не определен.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет обязанность арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно приналичии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 по делу № А45-16663/2021). Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора с этим гражданином также основания отсутствовали, в связи с фактическим использованием данного земельного участка для охотничьих угодий и расположением на данном земельном участке несоответствующих объектов капитального строительства охотничьей инфраструктуре (нежилой дом общей площадью 94,9 кв. м., хозяйственные постройки: баня, гараж, беседка).

Ранее при обследовании земельного участка подтверждено отсутствие сельскохозяйственных угодий в целях растениеводства: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных и другое.

Из материалов дела следует, что ведение крестьянско-фермерского хозяйства в пределах испрашиваемого земельного участка не выявлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех представленных в дело доказательств в совокупности и установления юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствию правовых оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4 200 руб. по чеку операции с использованием электронного средства платежа № операции 24833907 от 12.09.2023

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров