Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А41-78092/2020




Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78092/20
22 марта 2021 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ГСК «Южный»

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении №09-08-097000-037 от 26.10.2020, которым ГСК «Южный» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ГСК «Южный» (далее – заявитель, кооператив) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении №09-08-097000-037 от 26.10.2020, которым ГСК «Южный» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Определением арбитражного суда по настоящему делу заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены лицам, участвующим в деле.

Таким образом, лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В срок, установленный определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства от 01.12.2020, от заинтересованного лица поступил отзыв и копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном ч. 5 ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 названной статьи по имеющимся в материалах дела доказательствам.

02.02.2021 Арбитражным судом Московской области, в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-78092/20 вынесено решение в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части решения, согласно которой суд отказал ГСК «Южный» в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

12.02.2021 заявителем через Почту России в Десятый арбитражный апелляционный суд направлено заявление о составлении мотивированного решения, которое перенаправлено в адрес суда первой инстанции 24.02.2021.

С учетом поступившего заявления, по выходу судьи из очередного ежегодного отпуска, судом подготовлена мотивировочная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02.10.2020 Главгосстройнадзором Московской области на основании задания на проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 05.08.2020, проведен осмотр объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, ул. Твардовского, кадастровый номер земельного участка 50:15:0000000:149909.

В ходе проверки административным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0000000:149909 (вид разрешенного использования: для размещения гаражных боксов) расположенным по адресу: Московская обл., г. Балашиха, ул. Твардовского, правообладателем которого согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, является ГСК "Южный" (ИНН: 5001005498, ОГРН: 1035000713351) размещены гаражные боксы (возведены на основании решений Исполкома Балашихинского горсовета от 28.05.1971, от 27.10.1978, от 24.07.1981, от 08.08.1984, от 28.11.1986, от 13.11.1987, от 17.05.1991, от 18.02.1992), а также ведутся строительно-монтажные работы по возведению нежилого здания.

В ходе административного расследование Главным управлением государственного строительного надзора Московской области сделаны запросы по делу об административном правонарушении в Администрацию городского округа Балашиха Московской области, Министерство жилищной политики Московской области о наличии разрешения на строительство объекта, градостроительного плана земельного участка (№ 07Исх-8392/09-09 от 07.09.2020, № 07Исх-8393/09-09 от 07.09.2020), после чего были получены ответы (№ 101Исх-6236 от 14.09.2020, № 13Исх-15535 от 29.09.2020), на основании которых заинтересованное лицо пришло к выводу, что разрешение на строительство вышеуказанного нежилого здания не выдавалось.

Сотрудником Главгосстройнадзора Московской области 02.10.2020 в 09:15 с выездом на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0000000:149909 (протокол осмотра от 02.10.2020 № 09-08-097000-8-01), установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся работы по возведению нежилого здания размером 12x5 метров, на момент выезда были возведены конструкции подземного этажа, одного надземного этажа и велись работы по устройству кладки из газобетонных блоков над первым этажом. В ходе административного расследования 28.09.2020 в 10:30 председателем ГСК «Южный» Расуловым P.M. дано объяснение, в котором указано, что здание будет иметь два этажа, общей площадью 100 кв.м, не предназначенное для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Проектная документация в ходе административного расследования не представлена.

По факту выявленного нарушения в отношении ГСК «Южный» в присутствии представителя Общества – Расулова Р.М. составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2020 №09-08-097000-6-01.

26.10.2020 должностным лицом Главгосстройнадзора МО в присутствии представителя общества, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГСК «Южный» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №09-08-097000-037, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность по получению разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективной стороной правонарушения является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу п.13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (ч.1 ст. 51 Гр К РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, может являться, в том числе застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Как следует из материалов дела, кооперативом, осуществляется строительство объекта строительства по адресу: Московская обл., г. Балашиха, ул. Твардовского, кадастровый номер земельного участка 50:15:0000000:149909.

Факт строительства, заявителем не оспаривается.

Проведенной административным органом проверкой установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся работы по возведению нежилого здания размерами 12x5 метров, на момент выезда были возведены конструкции подземного этажа, одного надземного этажа и велись работы по устройству кладки из газобетонных блоков над первым этажом.

В ходе административного расследования 28.09.2020 в 10:30 председателем ГСК «Южный» Расуловым P.M. дано объяснение, в котором указано, что здание будет иметь два этажа, общей площадью 100 кв.м, не предназначенное для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. Проектная документация в ходе административного расследования не представлена.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обоснование своих доводов указывает, что ГСК «Южный» для обслуживания гаражных боксов и их владельцев, в том числе: для хранения документов; размещения бухгалтерии и охраны; установления компьютерной техники, средств связи, видеонаблюдения и Интернета, и прочее, использовалось помещение, соединённое из двух гаражных боксов в одно, находящееся в одном блоке с другими гаражными боксами. В марте 2020 года было проведено обследование строения. Признано, что оно находится в аварийном состоянии и не пригодно для дальнейшего использования. На месте сносимого помещения Правлением кооператива принято решение возвести строение с таким же функциональным назначением, что и снесённое. Поскольку основными зданиями в ГСК «Южный» являются гаражные боксы, количество которых 668, то восстанавливаемое строение по отношению к основным объектам является вспомогательным, необходимым для обслуживания гаражных боксов и их пользователей, что в силу п. 3 ч 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требует, по мнению заявителя, разрешения на строительство, т.к. строительство осуществляется для вспомогательного использования.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (некапитальные объекты) - это объекты, для размещения которых не требуется оформление разрешения на строительство, выполненные из легковозводимых конструкций без заглубленных фундаментов, коммуникаций и подземных сооружений, сезонного или вспомогательного назначения, в том числе летние павильоны, небольшие склады, а также торговые киоски, павильоны и иные объекты мелкорозничной торговли, теплицы, парники, беседки, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Таким образом, возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов.

Объекту капитального строительства также должна быть присуща прочная связь с земельным участком, на котором он возведен. На практике это может выражаться в наличии фундамента, проведенных стационарным способом инженерных коммуникаций и т.п.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены фотоматериалы, из которых видно, что данное здание по своим характеристикам и размерам не может быть объектом вспомогательного назначения на территории гаражного кооператива, в котором расположены гаражи.

Как следует из правовой позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2012 года N ВАС-15260/12, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. При этом объект вспомогательного использования не может самостоятельно использоваться для иной деятельности. Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.03.2015 N 308-ЭС15-1282), вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта. Согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи (принадлежность), должна быть связана с ней общим назначением.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что из материалов дела не следует, что спорный объект является вспомогательным по отношению к основному зданию.

Таким образом, судом установлено, что в отсутствии разрешения на строительства заявителем осуществляются строительные работы, обратное противоречит материалам дела и фактическим обстоятельствам.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия Обществом достаточных и необходимых мер по своевременному получению в установленном законом порядке разрешения на строительство спорного объекта, заявителем в материалы дела не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, - состава вменяемого ему административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, судом установлено, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, не установлено.

Постановление вынесено в соответствующие сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Главгосстройнадзором в размере, предусмотренном санкцией, ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу приведенных норм права, назначение Обществу наказания в виде предупреждения, отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать ГСК «Южный» в удовлетворении заявленных требований.

2.Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Е.В. Васильева