Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А07-29489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-29489/2019 3 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019г. года Полный текст решения изготовлен 03.12.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО «Инвест-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2019г.; от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от

12.09.2019г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Инвест-Групп» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления № ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на действия ООО «Инвест-Групп» по вопросу нарушения сроков реализации имущества.

В ходе проведения проверки, было установлено виновность ООО «Инвест-Групп» в не соблюдении действующего законодательства по реализации имущества.

Составлен протокол об административном правонарушении № ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019г. по делу об административном правонарушении, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан назначено административное наказание ООО «Инвест-Групп» по ч.4 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением ООО «Инвест-Групп» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований, ООО «Инвест-Групп» ссылается на следующие обстоятельства.

Административным органом допущены процессуальные нарушения при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола по делу № ТО002/04/7.32.4-1907/2019 об административном правонарушении от 07.08.2019г. составленным заместителем начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков УФАС по РБ ФИО4 следует, что протокол составляется в отсутствии

представителя ООО «ИнвестГрупп».

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 07.08.2019г. в 12.00 час.

То есть извещение о рассмотрении дела об административном правонарушение, сделано лицом, составившим протокол, а не должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п. п. 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении (вопрос № 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года").

Кроме того, копия протокола направлена Обществу только 13.08.2019г., т.е. с нарушением трехдневного срока на его отправку.

Оспариваемое постановление было вынесено 07.08.2019г. в 12.00 час., т.е. в момент составления протокола об административном правонарушении, без проведения предварительной подготовки к рассмотрению дела и без надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, Общество было лишено возможности до рассмотрения дела об административном правонарушении ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также представить соответствующие объяснения.

Как разъяснено в вопросе № 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006, необходимо учитывать, что исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 КоАП РФ непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Таким образом, подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе назначение времени и места рассмотрения дела, возможна только после составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление от 31.07.2019г. № 8/10600 в адрес Общества о составлении протокола об административном правонарушении на 07.08.2019г. в 12.00 час., составленное заместителем руководителя УФАС по РБ ФИО5, т.е. должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, принято дело к рассмотрению до составления другим должностным лицом протокола об административном правонарушении, пропустив целую стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В нарушение пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ заместителем руководителя УФАС по РБ ФИО5 не было выяснено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2

статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

Как установил административный орган, на основании поручения ТУ Росимущества в РБ передало на реализацию арестованное имущество от 15.11.2018г. № 06/9348 должника ФИО6 - объекта долевого строительства: квартиры № 84, расположенной в многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями на пересечении улиц Сакко и Ванцетти и 7-е ноября в г. Стерлитамак, в ООО «Инвест Групп».

21.11.2018г. на электронный адрес ООО «Инвест Групп» поступил акт приема- передачи арестованного имущества на торги вместе с правоустанавливающими документами, однако в результате проверки поступивших документов было установлено, что в ЕГРП на реализуемое недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации прав. В данном случае правоустанавливающим документом является договор участия в долевом строительстве № 7/84 от 15.03.2017г., который отсутствовал в представленных документах.

Административный орган сослался на совместное письмо ФССП и ФАУГИ № °00145/17/61359-ДА/ДП-12/26251 "О перечне документов" от 05.07.2017, которым определен перечень документов направляемых в территориальные органы Росимущества в целях единообразного подхода к организации работы по взаимодействию, данным письмом не предусмотрено направление договора участия в долевом строительстве.

Административный орган усмотрел в действиях общества признаки нарушения ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ (нарушение сроков размещения информации о проведении торгов).

Однако выводы административного органа являются противоречивыми и незаконными, в нем имеются неустранимые сомнения в виновности Общества.

В соответствии с п.8 п.п.2 ст.89 ФЗ "Об исполнительном производстве",

при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости.

В п.1 письма ФССП и ФАУГИ № 00145/17/61359-ДА/ДП-12/26251 "О перечне документов" от 05.07.2017 указано, что в случае передачи на реализацию объектов недвижимого имущества в виде земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объект недвижимого имущества), дополнительно прилагаются следующие документы:

копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае предоставления такой выписки территориальным органом Росреестра на момент обращения судебного пристава- исполнителя) (далее - выписка из ЕГРН (ЕГРП), полученной в течение одного месяца до даты вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.

В случае если выписка из ЕГРП (ЕГРП) о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества содержит информацию о наличии обременений (ограничений) на объект недвижимого имущества, не связанных с арестом, наложенным судебным приставом-исполнителем (например, выписка из ЕГРН (ЕГРП) датирована раньше, чем дата наложения ареста на имущество), рекомендуется предоставлять выписку из ЕГРН (ЕГРП), содержащую расширенные сведения о конкретном объекте недвижимости и раскрывающую информацию об органе (лице), наложившем обременение (ограничение).

По смыслу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости,

строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

В силу ст.17 ФЗ N 214, договор участия в долевом строительстве и

соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В оспариваемом постановлении указано, что в ЕГРП на реализуемое недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации прав, соответственно в силу п.8 п.п.2 ст.89 ФЗ "Об исполнительном производстве" при передаче для реализации недвижимого имущества должны были быть переданы правоустанавливающие документы, к которым, как установил УФАС по РБ относится договор участия в долевом строительстве № 7/84 от 15.03.2017г., но который отсутствовал в представленных документах, а также выписка из ЕГРН в отношении недвижимого имущества (объекта долевого участия), содержащая описание объекта долевого строительства, а также сведения об имеющихся ограничениях (обременениях).

Соответственно до получения указанных документов, Общество не могло опубликовать извещение о проведении торгов, ввиду непредставления судебным приставом-исполнителем полного пакета документов, поскольку извещение о торгах в обязательном порядке должно содержать сведения, в том числе об их предмете и о существующих обременениях продаваемого имущества (п.2 ст.448 ГК РФ).

Административным органом установлено отсутствие у организатора торгов соответствующих обязательных сведений, при этом УФАС ограничился лишь констатацией факта непубликации информационного сообщения в установленный двухмесячный срок, не становив юридически важные обстоятельства - возможности Общества указать в извещении о проведении торгов сведения, перечисленные в п.2 ст.448 ГК РФ, которые Обществу судебным приставом- исполнителем, в нарушении вышеприведенных положений сообщены не были.

Должностным лицом также не было установлено, кем и когда организатору торгов были переданы вышеуказанные документы, могло ли по независящим от Общества обстоятельствам, последнее разместить извещение в средствах массовой информации и сети Интернет.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав в отзыве следующие доводы.

По мнению ответчика, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Между ТУ Росимущество в Республике Башкортостан и ООО «Инвест групп» заключен государственный контракт от 17.09.2018 № 0301100004818000044, согласно которому ООО «Инвест групп» совершает действия по реализации арестованного имущества, во исполнение судебных актов или актов других органов, которым представлено право принимать решение об обращении взыскании на имущество на территории Республики Башкортостан.

На основании поручения Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан передало на реализацию арестованное имущество от

15.11.2018 № 06/9348 должника ФИО6 - объекта долевого

строительства: квартиры № 84, расположенной в многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями на пересечении улиц Сакко и Ванцспи и 7-е ноября в г. Стерлитамак,в ООО «Инвест групп».

21.11.2018 на электронный адрес ООО «Инвест групп» поступил акт приема-передачи арестованного имущества на торги вместе с правоустанавливающими документами, однако в результате проверки поступивших документов было установлено, что в ЕГРГ1 на реализуемое недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации прав. В данном случае правоустанавливающим документов является договор участия в долевом строительстве № 7/84 от 15.03.2017, который отсутствовал в предоставленных приставом документах.

В целях полного и объективного рассмотрения обращения УФСС11 по РБ, Управлением в адрес ООО «Инвест-Групп» был направлен запрос от 09.04.2019 № 8/4453 о разъяснении порядка реализации арестованного имущества, также о представлении письменной аргументированной позиции, в части нарушения сроков размещения извещения о проведении торгов и представление всех документов о реализации имущества должника и др.

Также 09.04.2019 Управлением был направлен запрос № 8/4454 в адрес Территориального управления Росимущества в РБ.

В ответ на запрос от 09.04.2019 № 8/4453 от ООО «Инвест-Групп» была представлена письменная позиция от 16.04.2019 № 5852. В своих пояснениях ООО «Инвест-Групп» в том числе ссылается на непредставление УФСС11 по РБ договора участия в долевом строительстве № 7/57 от 15.03.2017.

От Территориального управления Росимущества в РБ также поступил ответ № 16.04.2019 № б/н.

По результатам изучения представленных материалов от ООО «Инвест- Групп», ТУ Росимущества в РБ Управлением принято решение о продлении срока рассмотрения обращения УФССГ1 по РБ от 19.03.2019 № 3908.

18.04.2019 Управлением в адрес УФССП по РБ направлено письмо № 8/5051 о продлении срока рассмотрения обращения до 19.06.2019, где запрашивается информация является ли основанием для непроведения торгов отсутствие договора участия в долевом строительстве от 15.03.2017 № 7/57, также был ли представлен УФССП по РБ договор участия в долевом строительстве от 15.03.2017 № 7/57 ООО «Инвест-Групп».

Управлением в адрес ООО «Инвест-Групп» 29.04.2019 за № 8/5589 также был направлен запрос, где уточнялось, является ли основанием для непроведения торгов отсутствие договора участия в долевом строительстве от 15.03.2017 № 7/57, также был ли представлен УФССП по РБ договор участия в долевом строительстве от 15.03.2017 № 7/57 по состоянию на 24.01.2019 и па 21.02.2019».

УФССП по РБ в ответ на запрос от 18.04.2019 № 8/5051 сообщило, что согласно совместному письму ФССП и ФАУГИ № 00145/17/61359-ДА/ДП- 12/26251 «О перечне документов» от 05.07.2017 определен перечень документов направляемых в территориальные органы Росимущества в целях единообразного подхода к организации работы по взаимодействию, данным письмом не предусмотрено направление договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

24.01.2019 было опубликовано извещение о проведении торгов в газете «Республика Башкортостан» № 9 (28944) и на сайте http://torgi.gov.ru.

Таким образом, двухмесячный срок, установленный Федеральным

законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закончился 21.01.2019., письмом не предусмотрено направление договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 1 ст. 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

24.01.2020 было опубликовано извещение о проведении торгов в газете «Республика Башкортостан» № 9 (28944) и на сайте http://torgi.gov.ru.

Таким образом, двухмесячный срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закончился 21.01.2019.

Изучив все представленные документы и письменные позиции ООО «Инвест-Групп», УФССП по РБ, ТУ Росимущества Управление усмотрело в действиях (бездействии) ООО «Инвест-Групп» признаки нарушения ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

В связи с вышеизложенным, Управлением в адрес ООО «Инвест-Групп» от 06.06.2019 № 8/7352 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением дела. В указанное время представитель ООО «Инвест-Групп» не явился.

19.06.2019 Управлением было повторно направлено в адрес ООО «Инвест-Групп» уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, где была назначена дата составления протокола 01.07.2019 в 10:00. Также 19.06.2019 были направлены письма ТУ Росимущества в РБ и УФССП по РБ с просьбой о направлении представителей для дачи пояснений по обстоятельствам, изложенным в обращении УФССП по РБ.

В ходе административного производства представитель ООО «Инвест- Групп» изложил свою позицию, в соответствии с которой 30.1 1.2018 в адрес судебного пристава Стерлитамакского ГО СП УФССП но РБ ООО «Инвест- Групп» направило письмо № 2216/1 о необходимости направления в адрес общества договора участия в долевом строительстве от 15.03.2017 № 7/57. В свою очередь, представитель УФССП по РБ пояснил, что в адрес УФССП по РБ не поступало письмо от ООО «Инвест-Групп» от 30.11.2018 № 2216.1. Доказательства отправки письма в УФССП по РБ ООО «Инвест-Групп» в материалы дела не представило.

Управлением было принято решение о переносе даты составления протокола на 15.07.2019 в 11:00 в связи с необходимостью получения дополнительной информации, а именно доказательства отправки письма ООО «Инвест-Групп» от 30.11.2018 № 2216/1 в адрес УФССП по РБ и доказательства его получения. В случае отсутствия правоустанавливающего документа представителю ООО «Инвест-Групп» было предложено

представить аргументировано-обоснованное письмо.

15.07.2019 на составление протокола представитель ООО «Инвест- Групп» не явился.

В связи с чем, было принято решение о переносе даты составления протокола на 30.07.2019 в 09:30. Уведомления о составлении протокола было направлено в адрес ООО «Инвест-Групп» от 18.07.2019 № 8/9858.

В ходе административного производства ООО «Инвест-Групп» не представлено доказательство отправки письма от 30.1 1.2018 № 2216/1 в адрес УФССП по РБ.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Управлением было принято решение о переносе даты составления протокола па

07.08.2019 в 12:00, а именно доказательства отправки письма ООО «Инвест- Групп» от 30.11.2018 № 2216/1 в адрес УФССП по РБ и доказательства его получения, также получения письменного аргументированного объяснения не возврата пакета документов направленных в Стерлитамакский ГО СП УФССП по РБ на реализацию арестованного имущества в связи с отсутствием правоустанавливающих документов (договор участия в долевом строительстве № 7/84 от 15.03.2017), с приложением подтверждающих документов, со ссылками на нормы права.

Уведомлением УФАС по РБ от 31.07.2019 № 8/10600 законный представитель ООО «Инвест-Групп» вызван на 07.08.2019 в 12:00 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ. Законный представитель ООО «Инвест-Групп» на составление протокола не явился при надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола (уведомление от 31.07.2019 № 8/10600 было вручено адресату почтальоном 05.08.2019).

ООО «Инвест-Групп» не проинформировало УФАС по РБ о невозможности явки своего законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.

В результате изучения представленных документов, письменных позиции и выслушав пояснения и доводы сторон должностное лицо Управления приняло решение о составлении Протокола по делу об административном правонарушении № Т0004/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019 и вынесения предупреждения в виде постановления Т0002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение Управления не представляет собой административное наказание и не накладывает каких-либо материальных обязательств на ООО «Инвест-Групп».

Предупреждение Управлением вынесено в пределах предоставленных полномочий, не нарушает права и законные интересы ООО «Инвест-Групп».

Помимо зашиты законных общественных интересов административное наказание нацелено, прежде всего, на профилактическое предупреждение совершения противоправных поступков его членами.

Именно поэтому в ряде инструментов административного воздействия, предупреждение является самым мягким способом влияния на сознание и поступки, располагается на первой позиции.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих

полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной

ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, Управление усмотрело в действиях (бездействии) ООО «Инвест-Групп» признаки нарушения ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

В связи с чем, УФАС РФ по РБ составило протокол от 07.08.2019г. об административном правонарушении.

На основании протокола от 07.08.2019г., было вынесено постановление № Т0002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019. в соответствии с которым ООО «Инвест-Групп» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Между тем, составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в тот же день, свидетельствует о том, что административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку не предоставил заявителю возможности должным образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменённого ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника и принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Тем самым административный орган не предоставил заявителю возможность реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

В силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и

отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае, нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, фактически привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне установить все значимые для дела обстоятельства. Такое нарушение в силу п.4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст .ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Инвест-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования о признании незаконным постановления № ТО 002/04/7.32.4- 1907/2019 от 07.08.2019г. удовлетворить.

Постановление № ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 от 07.08.2019г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев