Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А43-14892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14892/2023

г. Нижний Новгород 02 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-262), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 17.05.2023 №515-04-72ИЛ-2023, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие у Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) правовых оснований проведения проверки, а также не ознакомление с распоряжением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, не поступление в адрес общества уведомления о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, несоответствие номера протокола об административном правонарушении и номера оспариваемого постановления. Одновременно с этим заявитель просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, либо снизить назначенный административный штраф ниже низшего предела.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие представителя заявителя при надлежащем извещении.

Инспекция не согласна с требование заявителя, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в отсутствие процессуальных нарушений, а вину общества – установленной и подтвержденной материалами дела.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с ненадлежащим состоянием общего имущества домов №30 по ул.Ковалихинская, №160, 164 по ул.Максима Горького, №13 по ул.Заломова, №3 по Казанскому шоссе, №9/1 по ул.Фруктовая, №2 по ул.Усилова г.Нижнего Новгорода, на основании решения руководителя Инспекции №515-04-72-2023 от 25.04.2023, в рамках инспекционного визита должностным лицом Инспекции 27.04.2023 осуществлен осмотр вышеуказанных домов.

В результате проведенного осмотра установлены допущенные обществом нарушения требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), пунктов 3.2.7, 3.2.9, 4.2.1.15, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.7, 4.6.3.3, 4.6.23, 5.2.30, 5.8.3, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), а именно:

- общедомовые трубопроводы горячего и холодного водоснабжения в доме №30 по ул.Ковалихинская находятся в технически неисправном состоянии, на участках резьбовых соединений выявлены коррозийные наросты;

- кровля дома № 160 по ул. М.Горького находится в технически неисправном состоянии и содержится ненадлежащим образом, выявлено наличие строительного мусора, нарушено примыкание кровельного металлического покрытия и ограждения к парапету здания, разрушена кирпичная кладка верхней части стволов вентиляционных шахт, на лестничных клетках обнаружена разгерметизация отопительных приборов (разрывы на радиаторах, конвектора повреждены, частично отсутствуют защитные кожухи);

- на лестничных клетках подъезда №5 дома №13 по ул.Заломова нарушен окрасочный слой стен и побелка потолка, оконные блоки находятся в технически неисправном состоянии, нарушено остекление, частично отсутствует фурнитура и плотный притвор, на первом этаже повреждены металлические ограждения лестничных маршей;

- кровля дома №164 по ул.М.Горького в месте расположения квартиры №15 находится в технически неисправном состоянии (просветы в кровельном покрытии);

- кровельное покрытие дома №3 по Казанскому шоссе в месте расположения квартиры №140 находится в технически неисправном состоянии (отслоения, повреждения, вздутия кровельного покрытия);

- трубопровод системы водоотведения квартиры №78 дома №9 по ул.Фруктовая находится в технически неисправном состоянии (при стыке деформации трубопровода и глубокая коррозия);

- на лестничных клетках дома №2 по ул.Усилова шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами находятся в открытом состоянии.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в протоколе контрольного (надзорного) действия от 27.04.2023 №515-04-72ИЛ-23, акте инспекционного визита от 27.04.2023 №515-04-72-23, составленными при участии представителя общества ФИО2, действовавшего на основании доверенности.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 03.05.2023 должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 27.04.2023, отчет о получении по электронной почте), при участии представителя по доверенности ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №515-04-72ИЛ-23.

17.05.2023 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (определение от 03.05.2023 вручено представителю по доверенности ФИО2), при участии представителя по доверенности ФИО2, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-72ИЛ-2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 17.05.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено, доводы заявителя об обратном судом отклоняются в силу следующего.

На основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (части 1, 4, 7 статьи 70 Закона №248-ФЗ).

Согласно материалам дела об административном правонарушении основанием проведения контрольного мероприятия в отношении общества явились многочисленные обращения жителей домов о ненадлежащем содержании общего имущества, создающим непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирных домов, что соответствует указанным положениям статьи 57, 70, части 12 статьи 66 Закона №248-ФЗ.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения соответствующей проверки по обращениям граждан.

Доводы заявителя о том, что Общество не было ознакомлено с распоряжением о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также то, что административным органом допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права при проведении контрольных (надзорных) мероприятий являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона №248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

При этом как следует из материалов дела, законный представитель Общества уведомлен о проведении инспекционного визита путем направления по телекоммуникационным средствам связи решения заместителя руководителя Инспекции от 25.04.2023 №515-04-72-2023.

При проведении инспекционного визита обществом обеспечена явка представителя ФИО2

Доводы общества о не предъявлении служебного удостоверения судом отклоняются как необоснованные, инспекционный визит проведен 27.04.2023, протокол контрольного (надзорного) действия от 27.04.2023 №515-04-72ИЛ-23, акт инспекционного визита от 27.04.2023 №515-04-72-23 каких либо замечаний со стороны управляющей организации не содержат.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении №515-04-72ИЛ-23 от 03.05.2023 и оспариваемое постановление составлены должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества.

В соответствии с требованиями статей 28.2, 25.15 КоАП РФ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела общество извещалось путем направления по электронной почте уведомления от 27.04.2023, о рассмотрении материалов дела общество извещалось административным органом путем направления по электронной почте уведомления от 03.05.2023, в подтверждение чего в материалах административного дела имеется отчет о получении по электронной почте, уведомление от 03.05.2023 вручено нарочно представителю общества ФИО2, о чем имеется соответствующая запись.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления обеспечена явка представителя общества по доверенности ФИО2

При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества по доверенности ФИО2 подтвердил факт надлежащего уведомления законного представителя общества, о чем свидетельствует подпись представителя.

Доводы общества о расхождении номера дела об административном правонарушении в постановлении, протоколе и акте не свидетельствуют о допущенных Инспекцией грубых нарушениях, являются устранимыми.

В связи с вышеизложенным, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что поскольку многоквартирные дома, расположенные по адресам: Нижний Новгород, ул.Ковалихинская д.30, ул.Максима Горького <...>, ул.Заломова д.13, Казанское шоссе д.3, ул.Фруктовая д.9/1, ул.Усилова д.2, находятся в управлении Общества и последнее обязано содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах в надлежащем состоянии, то такие дома являются местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ), к коим относится Положение №1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в состав общего имущества включаются крыши и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

В подпунктах "а", "г" пункта 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Правилами №170 определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Соблюдение Правил №170 и Правил №491 в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, пунктом 3 Положения №1110, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ относится к лицензионным требованиям. При этом Правила №491 и Правила №170 являются нормативными правовыми актами, регулирующими порядок содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Согласно пункту 3.2.7 Правил №170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил №170).

Пунктом 4.2.1.15 Правил №170 установлено, что парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8 см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил №170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.1.7 Правил №170 на кровлях из рулонных или мастичных материалов следует устраивать защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями.

Мягкие кровли следует покрывать защитными мастиками не реже одного раза в пять лет или окрасочными составами с алюминиевой пудрой.

Пунктом 4.6.3.3 Правил №170 установлено, что приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В соответствии с пунктом 5.2.30 Правил №170 при отрицательной температуре наружного воздуха, если прекратилась циркуляция воды в системе отопления и температура воды снизилась до +5 град. С, необходимо производить опорожнение системы отопления.

При отключении системы отопления от тепловой сети вначале следует закрывать задвижку на подающем трубопроводе. При закрытии задвижки необходимо убедиться, что давление в подающей сети должно сравняться с давлением в обратном трубопроводе, только после этого - на обратном.

Согласно пункту 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Материалами дела подтверждается, что на основании лицензии №781 от 29.12.2021, а также договоров общество осуществляет управление многоквартирными домами №30 по ул.Ковалихинская, №160, 164 по ул.Максима Горького, №13 по ул.Заломова, №3 по Казанскому шоссе, №9/1 по ул.Фруктовая, №2 по ул.Усилова г.Нижнего Новгорода.

Следовательно, общество в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договоров управления, заключенных с собственниками помещений в многоквартирных домам по вышеуказанным адресам обязано содержать указанные дома надлежащим образом.

Между тем, как установлено Инспекцией в ходе проведенного контрольного мероприятия и подтверждено материалами дела вышеприведенные требования Правил №170 обществом на момент проведения проверки не были исполнены, что повлекло технически неисправное состояние общедомовых трубопроводов горячего и холодного водоснабжения в доме №30 по ул.Ковалихинская; технически неисправное состояние кровли дома № 160 по ул. М.Горького, а также выявлено наличие строительного мусора, нарушено примыкание кровельного металлического покрытия и ограждения к парапету здания, разрушена кирпичная кладка верхней части стволов вентиляционных шахт, на лестничных клетках обнаружена разгерметизация отопительных приборов (разрывы на радиаторах, конвектора повреждены, частично отсутствуют защитные кожухи); на лестничных клетках подъезда №5 дома №13 по ул.Заломова нарушен окрасочный слой стен и побелка потолка, оконные блоки находятся в технически неисправном состоянии, нарушено остекление, частично отсутствует фурнитура и плотный притвор, на первом этаже повреждены металлические ограждения лестничных маршей; технически неисправное состояние кровли дома №164 по ул.М.Горького, дома №3 по Казанскому шоссе; технически неисправное состояние трубопровода системы водоотведения квартиры №78 дома №9 по ул.Фруктовая (при стыке деформации трубопровода и глубокая коррозия); на лестничных клетках дома №2 по ул.Усилова шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами находятся в открытом состоянии.

Доказательств обратного общество ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела не представило.

В материалы дела об административном правонарушении обществом представлены пояснения от 17.05.2023, в соответствии с которыми работы по ремонту кровель многоквартирных домов №160 по ул.Максима Горького, №3 по Казанскому шоссе г.Нижнего Новгорода будут выполнены в летний период 2023 года, по ремонту кровли многоквартирного дома №164 по ул.Максима Горького г.Нижнего Новгорода выполнены, .

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении общество не оспаривало выявленные нарушения.

Поскольку общество, является управляющей организацией вышеуказанного многоквартирного жилого дома и приняло на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объектов жилищного фонда, то оно приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Заявитель, осуществляя управление указанными многоквартирными домами, обязан проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений. У общества имелось достаточно времени для проведения работ по приведению общего имущества многоквартирного дома в надлежащее, соответствующее требованиям Правил №170, состояние.

Доводы общества о необходимости проведения капитального ремонта кровли судом отклоняются как необоснованные, не подтвержденные документально.

Доказательства принятия обществом мер, предусмотренных пунктом 2.1.5 Правил №170, в целях определения неисправностей и повреждений, устранение которых требует капитального ремонта, отсутствуют.

Общество не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

В рассматриваемом случае допущенные обществом нарушения при содержании общего имущества многоквартирных домов имеют следствием неблагоприятные условия проживания для жителей, а также несут угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду отсутствия предусмотренных оснований, поскольку допущенные обществом нарушения способствуют возникновению угрозы травматизма, влияют на санитарные условия проживания в доме, тем самым создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 29.12.2021 №515-04-272-21 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Указанное постановление являлось предметом рассмотрения по делу №А43-981/2022. Вступило в законную силу 07.04.2022.

Таким образом, допущенное обществом правонарушение совершено повторно, что исключает возможности применения статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 250 000 рублей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

Доказательств затруднительного имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

При этом согласно общедоступным сведениям Ресурс БФО прибыль общества за 2022 год составила 117 723 тыс. руб., что свидетельствует о наличии у общества возможности оплаты назначенного Инспекцией штрафа.

Кроме того, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ возможность снижения штрафа связана с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Однако в рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела, собственники помещений неоднократно обращались в общество по вопросу выявленных нарушений, вынуждены были обратиться в надзорные органы. При этом у общества имелось достаточно времени в рамках проведения периодических осмотров обнаружить нарушения в самостоятельном порядке и принять меры для их исполнения, не дожидаясь проверки Инспекции.

По результатам проверки общество уведомило Инспекцию о проведении ремонтных работ в течение летнего периода 2023 года. Вместе с тем доказательств принимающихся мер по устранению нарушений обществом не представлено.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - акционерному обществу "Домоуправляющая Компания Нижегородского района", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина