Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А71-19486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-19486/2019
г. Ижевск
03 марта 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инновация» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инновация» (далее ООО «Инновация», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) по делу об административном правонарушении от 12.11.2019 №19/1005.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании определения суда от 27.12.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.09.2019, а также повторно 19.09.2019 членом административной комиссии при осмотре территории у нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, установлено, что на прилегающей территории, к указанному зданию не проводятся надлежащим образом агротехнические мероприятия по уходу за газоном, своевременно не проводятся работы по скашиванию травы. Высота травы превышает 15 см, что подтверждается измерением высоты травы линейкой (с ограничением 30 см). Таким образом, нарушены требования Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства №308). Нарушения зафиксированы в актах осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами (л.д. 52-69).

27.09.2019 в адрес ООО «Инновация» направлено извещение-вызов от 25.09.2019, которое вручено адресату 30.09.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений и почтовая квитанция (л.д.70-72).

По факту выявленного нарушения 17.10.2019 членом административной комиссии в отсутствие представителя общества составлен протокол №18ЛР19325 об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) (л.д. 46-48).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес ООО «Инновация», о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений и почтовая квитанция (л.д.45, 49).

12.11.2019 административной комиссией в присутствии представителя общества ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № 19/1005, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 17000 руб. (л.д. 13-14). При рассмотрении дела представитель вину признал, пояснил, что на момент рассмотрения материалов административного дела трава не скошена.

21.11.2019 копия постановления направлена заказным письмом и вручена заявителю 26.11.2019 (л.д. 23-25).

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено в период, когда уже присутствовал снежный покров, поэтому с достоверностью установить наличие признаков нарушения Правил благоустройства г.Ижевска было невозможно. Здание, находящееся по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Инновация (доля 11/20) и ООО «Эверест» (доля 9/20). Заявителем не было причинено какого-либо общественно-опасного действия, выразившегося в возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Общество считает совершенное правонарушение малозначительным.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено. Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются материалами административного дела. Нахождение спорного земельного участка в общей долевой собственности не исключает вины и ответственности ООО «Инновация» в совершении вменяемого правонарушения. Характер правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. В соответствии с п. 1, 5, 10, 16, 17 ч. 2 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.1. Правил благоустройства № 308 правила устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В целях применения Правил благоустройства № 308 используются следующие основные термины и определения (раздел 2 Правил благоустройства № 308):

территория объекта благоустройства - участки территорий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях в соответствии с действующим законодательством, непосредственно примыкающие к зданиям, строениям, сооружениям, некапитальным объектам, сооружениям (объектам) внешнего благоустройства, элементам благоустройства, находящимся в собственности, аренде, пользовании или владении у юридических или физических лиц;

объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству;

содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно подп. 1 п. 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В силу п. 4.3 Правил благоустройства №308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Подпунктом 4 пункта 4.4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см, высота оставляемого травостоя - 3 - 8 см) и уборку скошенной травы в течение трех рабочих дней.

В соответствии с п. 4.4.8 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.

В соответствии с п. 6.4 Правил благоустройства № 308 лица, указанные в п. 4.2 настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с «Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 №199, своевременно доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях, проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по кошению травы - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество, общество является лицом ответственным за эксплуатацию и обслуживание здания по адресу: <...>.

Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к нежилому зданию №20 по ул.Новоажимова г.Ижевска, на которой выявлено ненадлежащее содержание территории объекта благоустройства, входит в границы земельного участка вышеуказанного здания.

18.09.2019 и 19.09.2019 членом административной комиссии выявлено нарушение обществом установленных подп. 4 п. 4.4.1, п. 6.4 Правил благоустройства №308 требований по содержанию территории указанного здания, а именно: невыполнение работ по кошению травы.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства №308 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территории (объекта) и фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении. Приложенные к актам осмотра фотоснимки имеют привязку к местности (содержат изображение здания), на них указаны дата и время фотосъемки. Высота травы измерена при помощи линейки с ограничением в 30 см и зафиксирована посредством фотографирования при осмотре территории. Доказательства, опровергающие установленную величину травостоя на момент проведения осмотров, заявителем не представлены ни административной комиссии, ни суду.

Довод заявителя о невозможности установления признаков нарушения Правил благоустройства, в связи с тем, что на земле имелся снежный покров, судом не принимается. Данный факт опровергается представленными в материалы дела фотоснимками. Снежный покров 18 и 19 сентября 2019г. отсутствовал, из фотоснимков с достоверностью можно установить наличие травостоя величиной более 15 см.

Также отклоняется довод заявителя о том, что здание по адресу: <...> принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Инновация» и ООО «Эверест», а потому не может быть заявителю назначен штраф в полном объеме, судом не принимается. Нахождение данного земельного участка в общей долевой собственности не исключает вины и ответственности ООО «Инновация» в совершении вменяемого правонарушения. Обеспечение надлежащего содержания территории объекта благоустройства, расположенного по адресу: <...> в соответствии с установленными требованиями Правил благоустройства является обязанностью каждого собственника и на каждого из них может быть возложена ответственность за их нарушение.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию прилегающей к зданию, принадлежащему заявителю на праве общей долевой собственности, территории, кошению травы, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, неоднократного совершения аналогичных правонарушений, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, суд, учитывая, что ранее привлекалось общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение с назначением наказания в виде предупреждения, совершенное обществом нарушение не причинило вреда здоровью людей, с учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания считает, что административное наказание подлежит изменению, обществу следует назначить административное наказание в виде минимального штрафа в размере 15000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания от 12.11.2019 № 19/1005 подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 12.11.2019 № 19/1005, вынесенное Административной комиссией Ленинского района г.Ижевск в отношении ООО «Инновация» в части назначенного наказания, назначив наказание в виде штрафа в сумме 15000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.В. Калинин