Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А40-199665/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-199665/23-122-1577
г. Москва
03 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (107140 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЛЕСНОРЯДСКАЯ 2-Я 13 /15 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2018, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к заинтересованному лицу: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023 г.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение ТО №310951)

от заинтересованного лица – ФИО3 (диплом, дов. от 21.07.2023г.),

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – Заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее – Ответчик, общество) по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что выразилось в эксплуатации объекта строительства в отсутствие соответствующего разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по настоящему делу.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на доказанность со стороны Прокуратуры как состава, так и события вмененного обществу правонарушения и необходимость в указанной связи привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, ссылаясь на законодательно установленную возможность временной эксплуатации объекта до получения разрешения на его ввод в эксплуатацию и наличие в настоящем случае документов, подтверждающих ввод спорного объекта во временную эксплуатацию, что, соответственно, исключает выводы надзорного органа о наличии в действиях общества вмененного ему правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует в настоящем случае из материалов судебного дела, Московско-Смоленской транспортной прокуратурой 10.08.2023 в период с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут во исполнение задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка на Киевском железнодорожном вокзале г. Москвы соблюдения требований законодательства при реставрации и приспособлении для современного использования Киевского вокзала г. Москвы», расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, д.1».

В ходе проведения указанных проверочных мероприятий установлено, что между ОАО «РЖД» в лице начальника филиала ОАО «РЖД» Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта и ОАО «РЖДстрой» в лице начальника ГУП «Спецмостотрест» заключен договор на выполнение строительно-монтажных по реставрации и приспособление для современного использования Киевского вокзала г. Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, д. 1.

Согласно п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства считается здание, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, следовательно, вышеуказанный объект является объектом капитального строительства, для эксплуатации которого требуется разрешительная документация.

Реставрация и приспособление для современного использования Киевского вокзала г. Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, д. 1 осуществлялась на основании разрешения на строительство № 77-07-1256-2017МС, выданного 22.12.2017 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч.2 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55 ГрК РФ на застройщике лежит обязанность по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно акту приемки № б/н от 30.112016 по форме КС-14 окончена реставрация и приспособление для современного использования Киевского вокзала г. Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, д.1 и объект подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией, состоящей из заинтересованных лиц. Проведенной проверкой установлено, что работы по реконструкции (реставрации) на объекте завершены, объект эксплуатируется без полученного, в установленном градостроительным законодательством порядке, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что является нарушением требований ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ.

В силу со ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, помимо прочего, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» на протяжении длительного времени не принимают меры, направленные на ввод указанного объекта в эксплуатацию, что является нарушением ч. 5 ст. 55 ГрК РФ.

При этом, положениями части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства, без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Таким образом, как правильно установлено надзорным органом и подтверждается материалами дела, заинтересованное лицо не исполнило своих обязанностей по соблюдению указанных выше требований законодательства, а именно не приняло мер, к оформлению необходимых документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако осуществляет эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, 1.

Как указывает в настоящем случае заинтересованное лицо, согласно акту приемки № б/н от 30.112016 по форме КС-14 окончена реставрация и приспособление для современного использования Киевского вокзала г. Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, д.1 и объект подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией, состоящей из заинтересованных лиц.

Реставрация и приспособление для современного использования Киевского вокзала г. Москвы, расположенного по адресу: г. Москва, Киевская площадь, д.1 осуществлялось на основании разрешения на строительство № 77-07-1256-2017МС, выданного 22.12.2017 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, в силу норм градостроительного законодательства для эксплуатации названного объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации лежит на застройщике, то есть на ОАО «РЖД».

С учетом изложенного, судом установлено, что ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

При эксплуатации объекта ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении хозяйственной деятельности.

При этом доводы заинтересованного лица об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения ввиду возможности временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры при условии подтверждения его технической готовности, с учетом положений п. 9 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3.1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации о 06.07.2015 № 207 «Об утверждении свода правил «Приемки и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта», приемку и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляют в соответствии с положениями статей 74 - 81 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и данного свода правил.

Согласно пункту 75 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» приемка в эксплуатацию железнодорожных путей общего пользования, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство которых осуществлялось с использованием средств бюджетов государств - членов ТС, осуществляется приемочной комиссией, назначаемой органом государства - члена ТС.

Вместе с тем, согласно пункту 3.5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 участок железнодорожного пути общего пользования, его составные части или элементы могут быть введены во временную эксплуатацию для непрерывного процесса перевозок в условиях строящегося или реконструируемого объекта.

В соответствии с пунктом 3.6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 заказчик, застройщик, подрядчик и эксплуатирующая организация совместно устанавливают техническую готовность участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента к вводу во временную эксплуатацию.

Пунктом 5.1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 установлено, что приемку в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляет приемочная комиссия, назначаемая уполномоченным органом исполнительной власти, выдавшим разрешение на строительство, для объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство или реконструкция которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета.

В данном случае факт создания приемочной комиссии, назначаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, материалами дела не подтверждается.

Положения части 9 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускающие осуществление временной эксплуатации до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры при условии подтверждения его технической готовности не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

При этом, положениями части 9 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях 5 осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

При этом часть 10 статьи 3 Закона устанавливает, что техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057 «Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Положениями части 11 статьи 3 закона предусмотрено, что требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие требования и порядки были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 «Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры».

Из изложенного следует, что введение объекта во временную эксплуатацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 N 254-ФЗ, не могло состояться ранее принятия указанных подзаконных актов, последний из которых был принят 23.01.2021 г.

В данном же случае заинтересованное лицо ссылается на акт приемки законченного реконструкцией объекта от 30.11.2016. Более того, суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что решением Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2022 по делу № А40-47978/2022 заинтересованное лицо уже было привлечено к административной ответственности за эксплуатацию этого же объекта без соответствующего разрешения, что, соответственно, опровергает его утверждение о временной эксплуатации данного объекта до момента выдачи ему соответствующего разрешения – незаконная эксплуатация заинтересованным лицом рассматриваемого объекта осуществляется на протяжении более 1,5 лет, что свидетельствует о наличии в действиях общества нарушения требований ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

При этом положения ст. 1.7 КоАП РФ, на которые ссылается заинтересованное лицо, в настоящем случае не применимы.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ – 500000 (пятьсот тысяч) руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.2 ст.9,5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОАО «РЖД» (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве

КБК 32211610013010000140

ИНН <***>

КПП 770101001

ОКТМО: 4538200

БИК 044525988

ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве

Расчетный счет <***>

Единый казначейский счет 40102810545370000003

л\с № <***> России г. Москве

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая