Постановление от 19 сентября 2019 г. по делу № А26-1619/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1619/2019
19 сентября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2019 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Сомова Е.А.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14698/2019) ГБУЗ «Межрайонная больница № 1»

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.04.2019 по делу № А26-1619/2019(судья Р.Б. Таратунин), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению Министерства здравоохранения Республики Карелия

к ГБУЗ «Межрайонная больница № 1»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Министерство здравоохранения Республики Карелия (ОГРН <***>, далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» (далее – Учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 16.04.2019 Учреждение привлечено к ответственности в соответствии с заявленной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, ссылаясь на недоказанность в его действиях состава вмененного правонарушения, неправильную квалификация нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» является владельцем бессрочной лицензии от 25.12.2018 № ЛО-10-01-001233 на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 18 названного закона предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

В связи с подачей ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» в Минздрав Карелии заявления от 11.02.2019 о переоформлении лицензии, обоснованное, в том числе намерением лицензиата осуществлять деятельность по 4 новым адресам в г. Костомукша Республики Карелия (по адресам: ул. Советская, д. 12, пом. 1 и 3; административно-бытовое здание для горнорабочих (помещения 7 и 8) здравпункт; ш. Горняков, стр. 308, здание административно-бытового корпуса ЦТА, лит. 1, пом. 16; территория горнообогатительного комбината, здание корпуса бентонита и известняка, пом. 9) и на основании распоряжения от 11.02.2019 № 157 ведущий специалист отдела государственного и ведомственного контроля в области здравоохранения Минздрава Карелии ФИО1 провела в отношении ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» внеплановую выездную проверку.

По результатам этой проверки был составлен акт от 15.02.2019 № 01-В-16/19, в котором, помимо прочего, отражено, что проверяемое лицо осуществляет медицинскую деятельность (а именно, проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и оказывает услуги по лечебному делу в амбулаторных условиях) по адресам в г. Костомукша: административно-бытовое здание для горнорабочих, помещения 7 и 8; ш. Горняков, стр. 308, здание административно-бытового корпуса ЦТА, лит. 1, пом. 16; территория горнообогатительного комбината, здание корпуса бентонита и известняка, пом. 9 – которые не указаны в лицензии № ЛО-10-01-001233.

Посчитав, что вышеуказанными действиями лицензиат нарушает требования и условия лицензии № ЛО-10-01-001233, 20.02.2019 по данному факту в отношении ответчика ФИО1 составила протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Минздрав Карелии будучи лицензирующим органом обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава административного правонарушения в действиях Учреждения, а также отсутствия процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 18 названного закона предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Таким образом, одним из условий осуществления хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности является его осуществление по конкретному адресу.

Как верно указал суд, данный вывод также вытекает из обязанностей соискателя лицензии на право осуществления медицинской деятельности или лицензиата в случае переоформления лицензии, предусмотренных частью 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291. В частности, согласно этим нормам и соискатель лицензии, и лицензиат должны представить в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у них в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Соответственно, осуществление медицинской деятельности лицензиатом по адресу, который не указан в лицензии, является нарушением лицензионных требований и такие действия образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Работы (услуги) по лечебному делу и медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, которые указаны в приложении к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Возражений в отношении фактических обстоятельств, приведенных в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2019 № 1, ответчик не заявил. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных препятствий для недопущения совершения ответчиком правонарушения судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» и не приведено.

Тот факт, что, как указано в отзыве на заявление, ответчиком оформлены документы на помещения по новым адресам, о включении которых в лицензию № ЛО-10-01-001233 испрашивалось в заявлении от 11.02.2019, не исключает привлечение к ответственности по протоколу от 20.02.2019 № 1, поскольку до внесения в установленном порядке изменений в лицензию (то есть до ее переоформления) осуществление лицензируемого вида деятельности допускалось только по адресам, указанным в этой лицензии.

Таким образом, вывод Минздрава Карелии о наличии в действиях ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах, состав и событие вмененного административного правонарушения в действиях Учреждения Министерством доказан.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, заинтересованным лицом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено, решение вынесено судом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде 30 000 рублей штрафа, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, подателем жалобы не приведено. Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.04.2019 по делу № А26-1619/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Е.А. Сомова