Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А45-25704/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25704/2019
11 сентября 2019 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 04 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Космос", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 №278 о назначении административного наказания

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Космос" (далее – заявитель, ЖСК «Космос») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 №278, которым ЖСК «Космос» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы допущенными административным органом процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 в 14 час. 29 мин., экспертом отдела РАТИ ФИО1 при обследовании прилегающей (закрепленной) территории, по адресу: <...>, выявлено нарушение Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. №469, а именно: ЖСК «Космос» не приняты меры для уборки территории от снега, очистки территории от наледи и льда, на обработку территории пешеходной зоны антигололедными реагентами, не проведение уборки контейнерной площадки, что зафиксировано в акте обследования № 172/1 от 11.03.2019, сделаны фотографии.

30.04.2019 экспертом отдела РАТИ ФИО1 по факту выявленных нарушений составлен протокол № 172 об административных правонарушениях. 07.05.2019 административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска вынесено Постановление № 278 о назначении ЖСК «Космос» административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) -комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.17 года № 469 (далее - Правила).

Согласно п. 1 р. 2 Приложения к Правилам благоустройства устанавливает, что работы по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения должны производиться ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток,

Согласно п. 4 р. 2 Приложения к Правилам благоустройства устанавливает, что очистка территории от наледи и льда должна производиться по мере образования, но не реже 1 раза в сутки.

Согласно п. 6 р. 2 Приложения к Правилам благоустройства обработка территории песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами должна производиться по мере образования скользкости, но не реже 1 раза в сутки, Согласно п. 8 р. 2 Приложения к Правилам благоустройства сбор и вывоз мусора, уборка контейнерных площадок должен производиться ежедневно.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства, к лицам, ответственным за благоустройство прилегающих территорий относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственииками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

Собственники помещений в многоквартирном доме по ул. ФИО2, 248 выбрали способ управления указанным домом в виде управления жилищно-строительным кооперативом «Космос», следовательно, в силу действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, ЖСК «Космос» является ответственным за уборку территории от снега, очистку территории от наледи и льда, за обработку территории пешеходной зоны антигололедными реагентами, за проведение уборки контейнерной площадки, по ул. ФИО2. 248 в г. Новосибирске в сроки, установленные Правилами благоустройства.

Вина ЖСК «Космос» заключается в том, что у него была возможность по соблюдению п. 1, 4, 6. 8 р. 2, Приложения к Правилам благоустройства, однако им не были приняты все необходимые меры по соблюдению таких требований.

Суд не принимает доводы ЖСК «Космос», что имеющиеся в материалах дела фотографии, не подтверждают факта нарушений п.1,4,6,8 р.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска на земельном участке, принадлежащему заявителю, поскольку на представленных фотографиях присутствует вывеска ул.ФИО2, 248, приложена инженерно-топографическая схема границ земельного участка.

Между тем, суд находит правомерным доводы ЖСК «Космос» о том, что доказательства извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 24.1 Постановления № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В качестве доказательств извещения общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом представлены: уведомление от 13.03.2019 № 338 , в котором законный представитель ЖСК уведомлен о необходимости явки для составлении протокола 30.04.2019 в 9 час.00 мин. и рассмотрении составленного протокола 07.05.2019 в 14 час.. Указанное уведомление направлено административным органом 14.03.2019 в адрес ЖСК КОСМОС (почтовый идентификатор 63005133006454) и, согласно сведениям сайта почты, вручено 08.05.2019 адресату почтальоном , т.е. после времени составления протокола и его рассмотрения административным органом, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что административный орган не располагал данными о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Иных доказательств, свидетельствующих надлежащем извещении, не представлено.

Ссылка административного органа в отзыве на то, что 16.04.2019 истек срок хранения указанного отправления, не принимается, за необоснованностью, поскольку из представленного в материалы дела административным органом отчета об отслеживании с ПИ 63005133006454,а также из информации сайта почты России по указанному номеру, такового не усматривается.

Изложенное подтверждает, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении , а также о рассмотрении протокола об административном правонарушении, заявитель уведомлен не был, что является существенным процессуальным нарушением КоАП РФ, достаточным для признания постановления незаконным.

Иных доказательств извещения законного представителя ЖСК КОСМОС, о составлении протокола об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.

Поскольку законный представитель ЖСК КОСМОС не был извещен о времени и месте решения вопроса о составлении протокола, протокол не может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, как составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ, что указывает на недоказанность административным органом состава административного правонарушения.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении (статья 8.22 Закона № 99-ОЗ, статьи 24.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 278 о назначении наказания о правонарушении от 07.05.2019, вынесенное Административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска о привлечении Жилищно-строительного кооператива "Космос" к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ФЗ «Об административных правонарушения в Новосибирской области».

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина