Решение от 31 января 2024 г. по делу № А33-24220/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 января 2024 года


Дело № А33-24220/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 января 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрация Рыбинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

об обязании предоставить земельные участки,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 10.11.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрация Рыбинского района (далее – ответчик) о признании незаконным отказа от 27.07.2022 № 1183 в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 981535,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 2,13 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 32;

- с кадастровым номером 24:32:0302008:83 площадью 3359517,0 кв. м. Расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, примерно в 3,45 км от с. Новокамала по направлению на северо-запад;

об обязании предоставить на условиях аренды без проведения торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

- с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 981535,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 2,13 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 32;

- с кадастровым номером 24:32:0302008:83 площадью 3359517,0 кв. м. Расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, примерно в 3,45 км от с. Новокамала по направлению на северо-запад. Сроком на 49 лет.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2022 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 11.01.2023.

Определением от 11.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю.

Протокольным определением от 23.11.2023 судебное разбирательство отложено на 17.01.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В материалы дела 27.12.2023, 10.01.2024 от Красноярского краевого суда поступили запрашиваемые судом документы.

В материалы дела 17.01.2024 от истца в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по вопросам суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение процессуального дня объявлен перерыв в течение процессуального дня. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ООО «Искра» (арендатор) и муниципальным образованием Рыбинский район через комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (арендодатель) заключен договор аренды находящихся в муниципальной собственности земельных участков от 05.06.2017 №25/7, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Рыбинского района из земель сельскохозяйственного назначения:

1. с кадастровым номером 24:32:0302008:83 площадью 3359517,0 кв. м. Расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, примерно в 3,45 км от с. Новокамала по направлению на северо-запад.

2. с кадастровым номером 24:32:0302009:164 площадью 474210,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Новокамала. Участок находится примерно в 4,73 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 68.

3. с кадастровым номером 24:32:0101006:60 площадью 1051919,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Малая камала. Участок находится примерно в 3,86 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 59.

4. с кадастровым номером 24:32:0301001:114 площадью 778836,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 3,17 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 4.

5. с кадастровым номером 24:32:0101006:65 площадью 117480,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Малая Камала. Участок находится примерно в 3,23 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 57.

6. с кадастровым номером 24:32:2601004:58 площадью 12708,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Ивановка. Участок находится примерно в 2,77 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 1.

7. с кадастровым номером 24:32:0101006:64 площадью 75578,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Малая Камала. Участок находится примерно в 3,06 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 58.

8. с кадастровым номером 24:32:0301001:107 площадью 260253,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 4,82 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 1.

9. с кадастровым номером 24:32:0101006:63 площадью 110987,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Малая Камала. Участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 56.

10. с кадастровым номером 24:32:0301001:111 площадью 1303212,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 4,44 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 2.

11. с кадастровым номером 24:32:0101005:134 площадью 274009,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Малая Камала. Участок находится примерно в 2,84 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 67.

12. с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 981535,0 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 2,13 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 32.

Срок аренды участка установлен с 10.04.2017 по 09.04.2022 (пункт 2.1 договора).

Плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследования земельных участков от 11.05.2021 № 22-081 в период с 25.05.2021 по 01.06.2021 государственному инспектору отдела государственного земельного надзора предписано провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, расположенного в Рыбинском районе Красноярского края с кадастровым номером 24:32:0302006:28.

Приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 17.05.2021 № 897-5-081 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» утверждено плановое (рейдовое) задание от 11.05.2021 № 22-081.

В результате проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302006:28, на площади 98,1 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, в 2,13 км на юго-запад от с. Гмирянка, участок 32 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.06.2021 № 39-081. При проведении 25.05.2021 с 10 ч. 15 мин. до 12 час. 00 мин. визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302006:28 установлено, что участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, капитальные здания в т.ч. пастбищные загоны, зимовник, помещения или пасечные постройки отсутствуют. На всей площади земельного участка отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота. Признаки нарушения зафиксированы фотосъемкой, по результатам которой составлена фототаблица № 1 от 25.05.2021 на 3 листах содержащая 32 фотографии. Составлена карта-схема № 1 от 11.06.2021. Координаты осмотра земельного участка определены GPS навигатором и нанесены на карту-схему № 1 от 11.06.2021. При визуальном осмотре 25.05.2021 земельного участка установлено, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 98,1 га зарастает прошлогодней сорной растительностью. Сорные растения до 1 м высотой находятся в засохшем (увядшем) состоянии. По характерным вегетативным признакам растений с учетом морфологических особенностей (строение стебля и плода) определен: полынь обыкновенная, тысячелистник, конский щавель, ромашка непахучая, бодяк полевой, подорожник большой, вейник, зопник, которые имеют фрагменты семян, исходя из чего можно сделать вывод о том, что за вегетационный период 2020 года сорные растения не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Произрастающие на участке сорные растения: полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой, ромашка непахучая, входят в перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». Процент зарастания сорными растениями составляет 100% площади участка. Арендатором вся площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 98,1га с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в вегетационный период 2020 года не использовался в сельскохозяйственных целях, не проводились мероприятия: по воспроизводству плодородия земель, направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями. Выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13, абз. 2, 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

На основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 22.11.2021 № 564-081, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Искра» в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда окружающей среде, выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302008:83 на площади 256,76 га, указанных в мотивированном представлении от 10.11.2021 государственного инспектора отдела государственного земельного надзора.

В ходе проверки рассмотрены документы, имеющиеся в распоряжении Управления (заключение по результатам внепланового выездного обследования от 21.10.2021 № 02-081, с приложением: фототаблица, карта - схема, выписка из ЕГРН), проведен их анализ. В материалы дела представлено требование от 24.11.2021 № 1526-081 о представлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов, задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внепланового выездного обследования от 15.10.2021 № 35-081,

Актом внеплановой документарной проверки от 08.12.2021 № 97-081 установлено следующее. Из заключения по результатам внепланового выездного обследования от 21.10.2021 № 02-081 установлено, что при проведении 21.10.2021 с 10 ч. 58 мин. до 12 ч. 19 мин. визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302008:83 установлено, что участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, капитальные здания в т.ч. пастбищные загоны, зимовник, помещения или пасечные постройки отсутствуют. Признаки нарушения зафиксированы фотосъемкой, по результатам которой составлена фототаблица № 1 от 21.10.2021 на 5 листах содержащая 55 фотографии. Составлена карта-схема № 1 (схема 1-5) от 21.10.2021. Координаты осмотра земельного участка определены GPS навигатором и нанесены на карту-схему № 1 от 21.10.2021. Часть земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302008:83 площадью 79,14 га используется в целях сельскохозяйственного производства, остальная часть площадью 256,76 га зарастает сорной растительностью. Сорные растения до 1 м высотой находятся в засохшем (увядшем) состоянии. По характерным вегетативным признакам растений с учетом морфологических особенностей строение стебля и плода) определен: полынь обыкновенная, ежа сборная, кипрей, лопух большой, бодяк полевой, тысячелистник обыкновенный, пастернак, льнянка, тимофеевка луговая, щавель курчавый, осот полевой, которые имеют фрагменты семян, исходя из чего можно сделать вывод о том, что за вегетационный период 2021 года сорные растения не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Произрастающие на участке сорные растения: полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой, осот полевой, входят в перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». Процент зарастания сорными растениями составляет 76% площади участка. В результате проведенного внепланового выездного обследования установлено, что арендатором – ООО «Искра», часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:32:0302008:83 на площади 256,76 га, с разрешенным видом использования - для, сельскохозяйственного производства, в вегетационный период 2021 года не использовалась в сельскохозяйственных целях, не проводились мероприятия: по воспроизводству плодородия земель (мелиоративных и иных мероприятий), направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями. Выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13, абз. 2, 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам проверки ООО «Искра» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 08.12.2021 №47-081 со сроком исполнения 14.07.2022.

Письмом от 23.03.2022 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ООО «Искра» сообщено, что в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания продлен до 12.10.2022 включительно.

Письмом от 01.11.2022 № 854-081 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю отозвано предписание об устранении выявленного нарушения от 08.12.2021 № 47-081 в связи с прекращением права аренды на земельный участок.

16.12.2021 в отношении ООО «Искра» составлен протокол об административном правонарушении № 45-081 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя или представителя по доверенности ООО «Искра». Копия уведомления о составлении протокола представлена в материалы дела.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.01.2022 № 01-081 оставленным без изменения решением судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 26.04.2022, ООО «Искра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 200000 рублей.

Решением Красноярского краевого суда от 19.07.2023 по делу № 7р-657/2023 постановление Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.01.2022 № 01-081 и решение судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 26.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Искра» изменено: исключено из них указание на совершение правонарушения вследствие невыполнения мероприятий по воспроизводству плодородия земель, направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Эти же постановление и решение в остальной части оставлены без изменения, а жалоба защитника Антонова А.А. – без удовлетворения. При этом суд пришел к выводу о том, что деяние ООО «Искра» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ квалифицировано верно, поскольку им не исполнено установленное законом требование об обязательном проведении мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, а именно не проводились мероприятия по борьбе с сорной растительностью на арендованных сельскохозяйственных угодьях, что повлекло их зарастание сорными растениями в период пользования ООО «Искра» такими угодьями.

14.03.2022 до окончания срока договора ООО «Искра» направила в Администрацию Рыбинского района заявление о предоставлении указанных земельных участков без торгов на срок 49 лет согласно подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 15.03.2022 № 341 ответчик направил запрос в Управление Росреестра по Красноярскому краю, а также Россельхознадзор о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

В ответ письмом от 16.03.2022 Россельхознадзор информировал ответчика о выявлении нарушений земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 по результатам планового рейдового осмотра и 24:32:0302008:83 по результатам внепланового выездного обследования.

В ответ письмом от 16.03.2022 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило, что в отношении испрашиваемых земельных участков контрольно-надзорные мероприятия не проводились, предписания не выдавались.

Письмом от 08.04.2022 ответчик сообщил заявителю, с учетом письма органа государственного земельного надзора от 16.03.2022 о выявленных признаках нарушения земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83, комитет направляет проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302009:164, 24:32:0101006:60, 24:32:0301001:114, 24:32:0101006:65, 24:32:2601004:58, 24:32:0101006:64, 24:32:0301001:107, 24:32:0101006:63, 24:32:0301001:111, 24:32:0101005:134. На письме имеется отметка о получении 14.04.2022.

В материалы дела представлена копия договора аренды земельных участок от 20.05.2022 № 9/7, подписанного сторонами, в предмете договора отсутствуют земельные участки с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83.

Письмом от 22.07.2022 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83 в аренду, указав, что по заявлению от 14.03.2022 указанные участки не были включены в договор аренды земельных участков от 20.05.2022 № 9/7.

Письмом от 22.07.2022 комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района на заявление ООО «Искра» от 22.07.2022 № 01-11/02.00/292 (вх. № 1035 от 25.07.2022) о включении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Рыбинский район Красноярского края, с кадастровыми номерами 24:32:0302008:83 и 24:32:0302006:28 в договор аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности от 20.05.2022 № 9/7 сообщил, что предоставление испрашиваемых земельных участков на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса не предоставляется возможным, поскольку согласно ответу Россельхознадзора в результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий на всей площади земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302006:28 и на части земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302008:83 были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, о чем ООО «Искра» уведомлено письмом комитета от 08.04.2022.

В связи с отказом в заключении договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302008:83 и 24:32:0302006:28, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд:

- о признании незаконным отказа от 27.07.2022 № 1183 в предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 981535 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 2,13 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 32, с кадастровым номером 24:32:0302008:83 площадью 3359517 кв.м. Расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, примерно в 3,45 км от с. Новокамала по направлению на северо-запад;

- об обязании предоставить на условиях аренды без проведения торгов сроком на 49 лет земельные участки с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 981535 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гмирянка. Участок находится примерно в 2,13 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок № 32, с кадастровым номером 24:32:0302008:83 площадью 3359517 кв.м. Расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, примерно в 3,45 км от с. Новокамала по направлению на северо-запад.

В отзывах ответчик и третьего лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать ссылаясь на наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

Возражая на отзывы Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю и третьего лица, ООО «Искра» указывает на то, что Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю о выявленных нарушениях в ООО «Искра» каких-либо образом сообщено не было (ни в форме акта проведения внеплановой проверки, ни в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований), следовательно указанные обстоятельства лишили ООО «Искра» возможности устранить указанные нарушения до момента обращения за заключением договора аренды земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается решение комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района, изложенное в письме от 27.07.2022 № 1183 об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302008:83 и 24:32:0302006:28 в аренду сроком на 49 лет.

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 15.09.2022 путем заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр».

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Исходя из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Из материалов дела следует, что ООО «Искра» являлось арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302008:83 и 24:32:0302006:28 на основании договор аренды находящихся в муниципальной собственности земельных участков от 05.06.2017 №25/7. Срок аренды участка установлен с 10.04.2017 по 09.04.2022 (пункт 2.1 договора), что сторонами по делу не оспаривается.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения следуют из пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ,согласно которым гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Указанная правовая позиция отражена в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Письмом от 14.03.2022 ООО «Искра» обратилось в Администрацию с заявлением о перезаключении договора аренды 05.06.2017 №25/7 на новый срок, без проведения торгов.

На момент указанного обращения земельные участки находились в арендном пользовании заявителя более трех лет, срок действия договора аренды не истек.

Письмом от 15.03.2022 № 341 ответчик направил запрос в Управление Росреестра по Красноярскому краю, а также Россельхознадзор о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства.

В ответ письмом от 16.03.2022 Россельхознадзор информировал ответчика о выявлении нарушений земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 по результатам планового рейдового осмотра и 24:32:0302008:83 по результатам внепланового выездного обследования.

В ответ письмом от 16.03.2022 Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило, что в отношении испрашиваемых земельных участков контрольно-надзорные мероприятия не проводились, предписания не выдавались.

Письмом от 08.04.2022 ответчик сообщил заявителю, с учетом письма органа государственного земельного надзора от 16.03.2022 о выявленных признаках нарушения земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83, комитет направляет проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302009:164, 24:32:0101006:60, 24:32:0301001:114, 24:32:0101006:65, 24:32:2601004:58, 24:32:0101006:64, 24:32:0301001:107, 24:32:0101006:63, 24:32:0301001:111, 24:32:0101005:134. На письме имеется отметка о получении 14.04.2022.

В материалы дела представлена копия договора аренды земельных участок от 20.05.2022 № 9/7, подписанного сторонами, в предмете договора отсутствуют земельные участки с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83.

Письмом от 22.07.2022 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83 в аренду, указав, что по заявлению от 14.03.2022 указанные участки не были включены в договор аренды земельных участков от 20.05.2022 № 9/7

Письмом от 22.07.2022 комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района на заявление ООО «Искра» от 22.07.2022 № 01-11/02.00/292 (вх. № 1035 от 25.07.2022) о включении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Рыбинский район Красноярского края, с кадастровыми номерами 24:32:0302008:83 и 24:32:0302006:28 в договор аренды земельных участков находящихся в муниципальной собственности от 20.05.2022 № 9/7 сообщил, что предоставление испрашиваемых земельных участков на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса не предоставляется возможным, поскольку согласно ответу Россельхознадзора в результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий на всей площади земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302006:28 и на части земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302008:83 были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, о чем ООО «Искра» уведомлено письмом комитета от 08.04.2022.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки для сельскохозяйственного производства предоставляются исключительно из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Уполномоченный орган в ходе проверки наличия оснований для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, должен установить, что земельный участок фактически используется для ведения сельскохозяйственного производства.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что спорные земельные участки относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства.

В результате проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302006:28, на площади 98,1 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, в 2,13 км на юго-запад от с. Гмирянка, участок 32 выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.06.2021 № 39-081.

Арендатором вся площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302006:28 площадью 98,1га с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в вегетационный период 2020 года не использовался в сельскохозяйственных целях, не проводились мероприятия: по воспроизводству плодородия земель, направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

В результате проведенного внепланового выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:32:0302008:83, расположенного по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, примерно в 3,45 км от с. Новокамала по направлению на северо-запад на площади 256,76 га, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно: пп. 1, 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В результате проведенного внепланового выездного обследования установлено, что арендатором – ООО «Искра», часть земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:32:0302008:83 на площади 256,76 га, с разрешенным видом использования - для, сельскохозяйственного производства, в вегетационный период 2021 года не использовалась в сельскохозяйственных целях, не проводились мероприятия: по воспроизводству плодородия земель (мелиоративных и иных мероприятий), направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Законом № 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно статье 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

По общему правилу, предусмотренному статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса аренда, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанных статей установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа, аренда земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

В обоснование отказа арендодатель (уполномоченный орган) ссылался на информацию Россельхознадзор о выявлении нарушений земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 по результатам планового рейдового осмотра и 24:32:0302008:83 по результатам внепланового выездного обследования.

В подтверждение выявления нарушений в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302006:28 представлены плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра, обследования земельных участков от 11.05.2021 № 22-08, приказ Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 17.05.2021 № 897-5-081 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» утверждено плановое (рейдовое) задание от 11.05.2021 № 22-081, акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.06.2021 № 39-081, приложения к нему, что соответствует Порядку оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, установленных Приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475.

В подтверждение выявления нарушений в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:32:0302008:83 представлены решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 22.11.2021 № 564-081, требование от 24.11.2021 № 1526-081, задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) внепланового выездного обследования от 15.10.2021 № 35-081, акт внеплановой документарной проверки от 08.12.2021 № 97-081 установлено следующее.

По результатам проверки ООО «Искра» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 08.12.2021 №47-081 со сроком исполнения 14.07.2022.

Доказательств выполнения требований предписания не представлено.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.01.2022 № 01-081 оставленным без изменения решением судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 26.04.2022, ООО «Искра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 200000 рублей.

Решением Красноярского краевого суда от 19.07.2023 по делу № 7р-657/2023 постановление Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 14.01.2022 № 01-081 и решение судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от 26.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Искра» изменено: исключено из них указание на совершение правонарушения вследствие невыполнения мероприятий по воспроизводству плодородия земель, направленных на сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Эти же постановление и решение в остальной части оставлены без изменения, а жалоба защитника Антонова А.А. – без удовлетворения. При этом суд пришел к выводу о том, что деяние ООО «Искра» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ квалифицировано верно, поскольку им не исполнено установленное законом требование об обязательном проведении мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, а именно не проводились мероприятия по борьбе с сорной растительностью на арендованных сельскохозяйственных угодьях, что повлекло их зарастание сорными растениями в период пользования ООО «Искра» такими угодьями.

Какие-либо надлежащие доказательства, опровергающие сведения, установленные в актах Россельхознадзора, в материалы дела ООО «Искра» не представлены.

Доводы заявителя о том, что о выявленных нарушениях в ООО «Искра» каких-либо образом сообщено не было (ни в форме акта проведения внеплановой проверки, ни в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований), подлежат отклонению как не опровергающие фактические обстоятельства, установленные Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю при проверке спорных земельных участков с учетом представления подтверждающих документов суду в части неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению (в том числе по признаку наличия на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями), у общества было достаточно времени для ознакомления и представления доказательств, опровергающих отраженные в них сведения и обстоятельства, чего сделано не было.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 09.02.2010 № 13944/2009 разъяснил, что под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в арбитражный суд, но и возможность достижения в суде правового результата.

Таким образом, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (определение Верховного Суда РФ от 05.12.2019 № 305-ЭС19-21815 по делу № А40-118458/2018).

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением 14.03.2022 до окончания срока договора с заявлением о предоставлении указанных земельных участков без торгов на срок 49 лет согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на заявление от 14.03.2022 письмом от 08.04.2022 ответчик сообщил заявителю, с учетом письма органа государственного земельного надзора от 16.03.2022 о выявленных признаках нарушения земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83, комитет направляет проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302009:164, 24:32:0101006:60, 24:32:0301001:114, 24:32:0101006:65, 24:32:2601004:58, 24:32:0101006:64, 24:32:0301001:107, 24:32:0101006:63, 24:32:0301001:111, 24:32:0101005:134.

Оспариваемое в рамках настоящего дела письмо от 27.07.2022 дано заявителю в ответ на обращение с письмом от 22.07.2022, в котором заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:32:0302006:28 и 24:32:0302008:83 в аренду, указав, что по заявлению от 14.03.2022 указанные участки не были включены в договор аренды земельных участков от 20.05.2022 № 9/7.

Таким образом, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом по заявлению, поданному заявителем по истечении срока действия договора аренды, что свидетельствует о неспособности восстановить права заявителя путем оспаривания письма от 27.07.2022, а также с учетом требования об обязании предоставить земельные участки на условиях аренды без проведения торгов и информации о предоставлении земельных участков заявителю на торгах договорам аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 03.11.2022 № 23/7 и № 24/7, что следует из судебных актов по делам № А33-9874/2023 и № А33-12611/2023.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, учитывая фактические обстоятельства дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом того, что в удовлетворении требований отказано, основания применять заявленную восстановительную меру об обязании осуществить регистрацию права собственности, также отсутствуют в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых