Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А56-29064/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-29064/2019
05 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Матвеева Т.В. по доверенности от 23.10.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26202/2019) акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Одеснефть» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2019 по делу № А56-29064/2019(судья Катарыгина В.И.), принятое


по заявлению акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Одеснефть»

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане


об оспаривании приказа



установил:

Акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Одеснефть» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее - Департамент) от 09.03.2017 №179 о досрочном прекращении лицензии СЫК №00174 НЭ на право пользования недрами, зарегистрированную 14.01.1999 с целевым назначением и видами работ «добыча углеводородного сырья на Кыкаельском нефтяном месторождении» на участке недр, расположенном в Сосногорском районе Республики Коми, в 8 0 км. Северо-Восточнее г. Ухты; об обязании осуществить переоформление лицензии.

Решением суда от 16.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции удовлетворить заявление Общества. По мнению подателя жалобы, оспариваемый приказ Департамента является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель Департамента просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жадоба рассмотрена в его отсутствие.

От Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки его представителя, участвующего в другом судебном заседании.

Согласно части 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд апелляционной инстанции ходатайство Общества рассмотрел и отклонил в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы.

Ходатайство Общества об истребовании дополнительных доказательств оставлено без удовлетворения, поскольку положения пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключают возможность принятия дополнительных доказательств, не представлявшихся в суд первой инстанции без уважительных причин, на стадии апелляции.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.10.2016 Общество обратилось в Управление по недропользованию Республики Коми с заявлением о переоформлении на Общество лицензии СЫК №00174 НЭ на право пользования недрами, зарегистрированную 14.01.1999.

26.10.2016 Общество направило в Управление дополнительные документы.

Обществу из дела №А29-8876/2018 стало известно, что право пользование недрами по данной лицензии было досрочно прекращено в соответствии с приказом Севзапнедра от 09.03.2017 №179.

Не согласившись с указанным приказом Департамента, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеперечисленных норм, ненормативный акт может быть признан судом недействительным только при наличии двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Севзапнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики.

Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане по Республике Коми является обособленным структурным подразделением Севзапнедра.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭБУК» в соответствии с ч. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона РФ от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах») предоставлено право пользования участком недр, расположенным в Сосногорском районе Республики Коми, в 80 км северо-восточнее г. Ухты с целью добычи углеводородного сырья в пределах Кыкаельского месторождения. Лицензия на право пользования недрами СЫК 00174 НЭ (далее - лицензия) зарегистрирована 14.01.1999 года, срок окончания - декабрь 2018 г.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.12.2009 по делу №А29-2133/2009 ООО «ТЭБУК» признано несостоятельным (банкротом).

23.11.2011 собранием кредиторов ООО «ТЭБУК» было принято решение о замещении активов ООО «ТЭБУК» путем создания на базе его имущества ОАО «ТЭБУК».

ОАО «ТЭБУК» (ИНН 1102070337) зарегистрировано в качестве юридического лица 13.03.2012 года.

ОАО «ТЭБУК» подавало заявку на переоформление лицензии СЫК 00174 НЭ с ООО «ТЭБУК» на ОАО «ТЭБУК» в Управление по недропользованию по Республике Коми.

В удовлетворении заявки ОАО «ТЭБУК» было отказано. Отказ в переоформлении лицензии был обжалован ОАО «ТЭБУК» в Арбитражный суд Республики Коми. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 23.07.2014 в удовлетворении требований ОАО «ТЭБУК» было отказано (дело № А29-1290/2014).

Постановлением второго арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.07.2014 оставлено без изменений.

Впоследствии ОАО «ТЭБУК» (ИНН 1102070337, ОГРН 1121102001008) было переименовано в АО АНК «Одеснефть» (ИНН 110070337, ОГРН 1121102001008).

Согласно сведений инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару ООО «ТЭБУК» ликвидировано 02.02.2017 года.

Исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами изложен в ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В соответствии п.6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» основанием для досрочного прекращения права пользования недрами является ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

Требования к порядку исполнения Севзапнедра государственной функции по осуществления принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами определены Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 года № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно пп. 102 п. 95 Административного регламента в случае, если началом осуществления административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами является основание, предусмотренное пп. 6 п.95 Административного регламента (документы, предоставленные в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование), должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 30 дней с момента регистрации поступивших документов готовит проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами. Данное решение не является комиссионным.

На основании пп.6 п. 95 Административного регламента (информации инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару о ликвидации ООО «ТЭБУК») и в соответствии с п. 6 ч.2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами по лицензии СЫК 00174 НЭ было досрочно прекращено (приказ Севзапнедра от 09.03.2017 № 179).

Таким образом, следует признать, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00174 НЭ принято Севзапнедра в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что АО АНК «Одеснефть», являясь правопреемником ОАО «ТЭБУК», которому было законно отказано в переоформлении лицензии на право пользование недрами СЫК 00174 НЭ (решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.07.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 по делу № А29-1290/2014) не имеет законных оснований на предоставление права пользования участком недр, расположенным в Сосногорском районе Республики Коми, в 80 км северо-восточнее г. Ухты в порядке переоформления лицензии на право пользования недрами СЫК 000174 НЭ.

Также следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00174 НЭ, принятое Севзапнедра, не нарушает права и законные интересы АО АНК «Одеснефть» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 июля 2019 года по делу № А56-29064/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Одеснефть» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова