Решение от 24 февраля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар

Дело № А32-36786/2025


Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2026 года.

Полный текст решения изготовлен 25.02.2026 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

о признании рассмотрения заявления от 12.09.2024 о предоставлении земельного участка в собственность с нарушением сроков,

о признании незаконным отказа от 08.04.2025 №52-32-16-12372/25 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:40:0906000:4,

об обязании устранить допущенные нарушения,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края выраженный в письме от 08.04.2025 №52-32-16-12372/25 незаконным;

- обязать департамент предоставить за плату право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0703000:4;

- признать рассмотрение заявления от 12.09.2024 о предоставлении земельного участка в собственность с нарушением сроков (уточненные требования).

Представитель заявителя настаивал на требованиях, представил дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

В судебном заседании 19.01.2026 объявлен перерыв до 28.01.2026 в 15-40.

Сторонам предложено представить акт осмотра спорного земельного участка на предмет расположения на нем строений, дорог, водных объектов.

После перерыва заседание продолжено.

Представитель департамента представил акт осмотра.

В судебном заседании 28.01.2026 объявлен перерыв до 10.02.2026 в 17-00.

После перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя отказался от требования о признании рассмотрения заявления от 12.09.2024 о предоставлении земельного участка в собственность с нарушением сроков.

Судом отказ принят, производство по делу в данной части прекращено.

В отзыве департамент указал, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность в связи с нахождением его в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Кроме того, имеет пересечение с лесным фондом.

Представитель заявителя пояснил, что пересечения с землями лесного фонда спорного участка были устранены до обращения с заявлением о выкупе.

Третье лицо в отзыве указало, что спорный земельный участок пересечений с лесным фондом не имеет, согласно актам об изменении документированной информации государственного лесного реестра АКТ № 11/06/3- АО от 04.07.2025 и АКТ № 11/06/2-АО от 04.07.2025 № 6/06.3-КАБ от 04.07.2025 пересечения ранее исключены из государственного лесного реестра.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 08.04.2025, с заявлением предприниматель обратился в суд 26.06.2025, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, заявитель на основании договора аренды от 29.06.2016 № 0000004178 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:40:0703000:4 (далее – спорный земельный участок) площадью 28 027 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край г. Геленджик, для сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

12.09.2024 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ.

Письмом от 08.04.2025 № 52-32-16-12372/25 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что данный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что заявление предпринимателя подано до истечении срока договора аренды от 29.06.2016 № 0000004178, а также в материалах дела отсутствует информация уполномоченного органа о выявленных в рамках государственного земельного надзора не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как указано выше, письмом от 08.04.2025 № 52-32-16-12372/25 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что данный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В пункте 6 статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи.

Согласно п. 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

По информации администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, содержащейся в письме от 06.11.2024 № 18031/15-37-03, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 № 494, Генеральным планом городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.01.2022 № 459 «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 N 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик — городского округа» испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне санитарной охраны курортов.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

До принятия Закона N 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции; далее - Закон N 33-ФЗ).

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 12.04.1993 N 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" Сочинский курортный регион определен как курорт федерального значения, которому придан статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона, района (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 N 297 утверждены границы округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от г. Анапы до г. Сочи.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

В силу статьи 96 ЗК РФ к землям, имеющим особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, относятся и земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Природные лечебные ресурсы представляют собой минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха (статья 1 Закона N 26-ФЗ).

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; далее - Закон N 7-ФЗ).

В силу прямого указания пункта 5 статьи 58 Закона N 7-ФЗ земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В пункте 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 N АПЛ18-98).

В определении от 27.09.2018 N 2369-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 3 статьи 10 Закона 406-ФЗ направлены на обеспечение преемственности сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. При этом курорты, будучи - в соответствии с преамбулой Закона N 26-ФЗ - национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям. Подобное правовое регулирование согласуется и с требованиями Конституции Российской Федерации, согласно которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 41 и 42).

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ нахождение земельного участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, созданного до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, препятствует его передаче в частную собственность.

Между тем, в силу части 11 статьи 16 федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями.

Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2025 № 308-ЭС25-3696 (дело № А32-60279/2023) суд указал, что в связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов не ограничиваются в обороте, имеются ограничения в их использовании с учетом назначения курортов.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0703000:4 расположен вне границ:

- особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Федерального значения (письмо Минприроды России от 10.02.2025 № 15-61/2265-ОГ);

- особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального и местного значения (письмо Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.03.2025 № 202 О-957/25);

- особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения (письмо управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2022 № 110-52-7050/22-0118).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в отсутствие ограничений на приобретение в собственность земельного участка суд пришел к выводу, что правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка у заинтересованного лица отсутствовали.

Также в отзыве департамент указывает на пересечение испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, ссылаясь на письмо ГКУ КК «Комитет по лесу» от 07.05.2025 № 01-05/2733/25, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:40:070300:4 имеет частичное наложение на земли государственного лесного фонда в границах Геленджикского лесничества, Кабардинского участкового лесничества квартал 111А, части выделов 45; квартал 118А, части выделов 1,14; Архипо-Осиповского участкового лесничества. квартал 12Б, части выдела выделов 3,4.

Заявитель же ссылается на то, что пересечения спорного участка с землями лесного фонда были устранены до обращения с заявлением о выкупе.

Вышеуказанный довод департамента судом отклоняется на основании следующего.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) до 01.01.2026 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральным законом № 280-ФЗ предусмотренных законом случаях, установлен приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) над сведениями государственного лесного реестра (далее - ГЛР).

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 и ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ наличие информации о пересечении границ лесных участков с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016 и противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), является реестровой ошибкой.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23И «О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ» установлено, что в силу установленных Федеральным законом № 280-ФЗ от 29.07.2017 правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

В соответствие с частью 15 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что если при внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в ЕГРН.

Согласно положениям части 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ сведения в ЕГРН вносятся таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничеств, расположенных на землях лесного фонда.

Частью 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ предусмотрено, что с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ, границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения с которых внесены в ЕГРН.

Федеральный закон № 280-ФЗ от 29.07.2017 принят в целях устранения взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета ЕГРН над сведениями ГЛР.

Статьей 5 Федерального закона № 280-ФЗ от 29.07.2017 внесены изменения в ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Земельный участок с кадастровым номером: 23:40:0703000:4 имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в связи с чем на данный земельный участок распространяется Федеральный закон № 101-ФЗ.

На основании ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2026 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края вышеуказанные мероприятия по устранению противоречий в сведениях государственных реестров выполнены, что подтверждается актом об изменении документированной информации государственного лесного реестра (АКТ № 11/06.3-АО от 04.07.2025).

В соответствии с ч. 17 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внес изменения в описание местоположения границы Геленджикского и Джубгского лесничеств в описание местоположения границы Геленджикского лесничества в Краснодарском крае, что подтверждается уведомлением о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы Геленджикского лесничества от 12.07.2022 с реестровым номером 23:00-15.16 и уведомлением о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы Джубгского лесничества от 28.06.2022 с реестровым номером 23:00-15.15.

Учитывая вышеизложенное, границы земельного участка с кадастровым номером: 23:40:0703000:4 не пересекают границы Геленджикского лесничества (реестровый номер 23:00-15.6) и Джубского лесничества (реестровый номер 23:00-15.15) по сведениям ЕГРН.

Отсутствие пересечения с землями лесного фонда подтверждается письмами Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 02.07.2025 № 14-59185/25@ и от 23.01.2026 № 28-00986-ВА/26., а также письмом ГКУ КК «Комитет по лесу» от 20.08.2025 № 899.

На основании вышеизложенного, а также учитывая то, что с заявлением в департамент заявитель обратился 12.09.2024, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, его требования о признании незаконным отказа от 08.04.2025 № 52-32-16-12372/25 подлежат удовлетворению

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; 13 сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является обязание заинтересованного лица в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

В порядке статьи 110 АПК РФ на заинтересованное лицо возлагаются судебные расходы на оплату государственной пошлины, понесенные заявителем.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ заявителя от части требований принять, производство по делу в части прекратить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.04.2025 №52-32-16-12372/25 в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:40:0703000:4, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:40:0703000:4.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.Ю. Савин