Постановление от 26 апреля 2021 г. по делу № А74-9591/2020



ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-9591/2020
г. Красноярск
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена «26» апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» апреля 2021 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

путем использования системы видеоконференц-связи

в судебном заседании участвуют, находясь в Арбитражном суде Республики Хакасия:

от заявителя (Индивидуального предпринимателя Дымбрыловой Валентины Сергеевны): Сукало В.А., представитель по доверенности от 10.08.2020, паспорт, диплом;

от ответчика (Администрации Усть-Абаканского района): представитель по доверенности от 11.01.2021, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального

предпринимателя Дымбрыловой Валентины Сергеевны

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «25» января 2021 года по делу № А74-9591/2020



установил:

Индивидуальный предприниматель Дымбрылова Валентина Сергеевна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, выразившееся в письме № 1358 от 02.07.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.01.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изожженных в апелляционной жалобе, ссылается на то, что земельные участки иных собственников из земель сельскохозяйственного назначения вошли в черту населенного пункта.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/).

От Администрации в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Дымбрыловой Валентине Сергеевне на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 19:10:140502:67, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. северо-западнее п. Ташеба, участок 14А, площадью 58 004 кв.м.; с кадастровым номером 19:10:140502:57, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км. северо-западнее п. Ташеба, участок 12А, площадью 58 026 кв.м.

Предприниматель Дымбрылова В.С. совместно с иными гражданами 23.03.2020 обратилась в администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением о включении принадлежащих им участков в состав населенного пункта п. Ташеба в составе зоны Ж1П, так как они примыкают к землям населенного пункта без разрывов, либо с оставлением сельскохозяйственного назначения, но для садоводства (зона СХ2).

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия направила в адрес заявителя решение от 21.05.2020 № 1103 о том, что органами местного самоуправления Усть-Абаканского района направлены запросы в ряд ведомств с целью определения мнения контролирующих органов по вопросу изменения зоны для указанных земельных участков. После получения ответов и уточнения позиции администрации Усть-Абаканского района по вопросу изменения зоны «СХУ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» на территориальную зону «Ж1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами» или зону «СХ2 - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» для обозначенных земельных участков в адрес заявителя будет направлено дополнительное письмо с решением по данному вопросу.

Письмом № 1358 от 02.07.2020 администрация Усть-Абаканского района на основании протокола комиссии от 16.06.2020 вынесла решение о невозможности в настоящее время внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в части включения земельных участков заявителя в черту населенного пункта. Основанием такого решения заинтересованного лица послужило то, что земельные участки заявителя расположены в зоне сельскохозяйственных угодий, а Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в письме от 28.05.2020 № 10-1576-М выражено мнение о том, что сокращение сельскохозяйственных угодий негативно повлияет на продовольственную безопасность Усть-Абаканского района и Республики Хакасия в целом; кроме того, на территории земельных участков заявителя отсутствует инфраструктура, обязательное наличие которой установлено для жилых массивов; стратегией социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 года № 128, не предусмотрено расширение территорий, предназначенных для жилищного строительства.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель Дымбрылова В.С. 28.09.2020 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Усть-Абаканского района № 1358 от 02.07.2020.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

В соответствии с пунктом 13 статьи 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 18 указанной статьи (в редакции от 24.06.2014) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Как следует из материалов дела, предпринимателем подано заявление в администрацию муниципального района, поскольку земельный участок находится на межселенной территории.

Данное предложение, согласно части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы администрации от 24.11.2017 N 1697-п утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

При поступлении предложений о внесении изменений в документы территориального планирования комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменений в соответствии с поступившим предложением в генеральный план или отклонении такого изменения и направляет это заключение главе района.

Глава района принимает решение о подготовке проекта изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки или об их отклонении. Комиссия организует публичные слушания на основании постановления о проведении публичных слушаний и по результатам публичных слушаний подготавливает проект о внесении изменений в генплан и представляет его главе района для принятия решения о направлении проекта в Совет депутатов Усть-Абаканского района (пункты 2.15 - 2.18 Положения).

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

В ответе № 1358 от 02.07.2020 Администрации Усть-Абаканского района указано о невозможности в настоящее время внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в части включения земельных участков заявителя в черту населенного пункта. В письме администрация ссылается на то, что Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в письме от 28.05.2020 № 10-1576-М выражено мнение о том, что сокращение сельскохозяйственных угодий негативно повлияет на продовольственную безопасность Усть-Абаканского района и Республики Хакасия в целом; кроме того, на территории земельных участков заявителя отсутствует инфраструктура, обязательное наличие которой установлено для жилых массивов; стратегией социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 года № 128, не предусмотрено расширение территорий, предназначенных для жилищного строительства.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что администрацией района нарушена процедура рассмотрения вопроса изменения границ населенного пункта.

Из части 1.1 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ следует, что предусмотренная настоящим Законом процедура изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов поселений могла применяться как альтернативная процедуре, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключительно до 31.12.2012. После указанной даты изменение границ населенных пунктов осуществляется только путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Часть 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Как верно установлено судом первой инстанции, согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:140502:67, 19:10:140502:57, принадлежащие заявителю на праве собственности, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

На картографических материалах, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 02.03.2017 № 38 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района», спорные земельные участки отображены в границах зон сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела также представлены и исследованы: Стратегия социально-экономического развития Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденная решением Совета депутатов Сапоговского сельсовета от 21.12.2018 № 128, Генеральный план и Правила землепользования и застройки Сапоговского сельсовета, фрагмент карты градостроительного зонирования Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 19:10:140502:67, 19:10:140502:57 находятся в СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения вышеуказанных документов. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение. Напротив, согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена. Главой Усть-Абаканского района с учетом мнения комиссии направлен заявителю мотивированный отказ в удовлетворении его заявления. Таким образом, вопреки утверждению заявителя, обращение заявителя рассмотрено в соответствие с приведенными правовыми нормами и обоснованно отклонено.

Исходя из содержания представленных документов территориального планирования и градостроительного зонирования Сапоговского сельсовета в отношении спорного земельного участка, заявитель вправе владеть и распоряжаться спорным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, которые указаны в правоустанавливающих документах. Следовательно, права заявителя не нарушаются. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что иные земельные участки вошли в черту населенного пункта п. Ташеба Сапоговского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия подтвержден материала дела, однако, как правильно указал суд первой инстанции, согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора установлено, что постановлением Правительства РХ от 26.03.2014 № 120 «О консервации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» спорные земельные участки законсервированы с изъятием их из оборота, следовательно, ответчик не вправе принимать какие-либо решения относительно земельных участков.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «25» января 2021 года по делу № А74-9591/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.




Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин



Д.В. Юдин