Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А53-23800/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23800/24
21 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чукариной А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, обязании предоставить разрешение,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 23.08.2024;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 11.07.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района о признании незаконным отказа № 386 от 14.03.2024 в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022, обязании предоставить разрешение.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявление, против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на необходимость внесения изменений в постановление Администрации поселения от 14.06.2019 №181 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания «Территории в границах кварталов перспективной жилой застройки ул. Сверлова, ул. Пролетарская, ул. Гвардейская, ул. Звездная в Каменоломне иском городском поселении Октябрьского района Ростовской области».

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании в пределах дня до 17 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022, расположенного в Октябрьском районе Ростовской области в <...>, вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».

15.02.2024 предприниматель обратился в Администрацию Каменоломненского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022, расположенного в <...>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Магазины», находящегося в его собственности.

Указанный условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрен Градостроительным планом земельного участка №РВ-61 -4-28-1-511 -2023-0091 под №2.1.1. Малоэтажная многоквартирная жилая застройка) на стр.5 и под № 4.4. Магазины на стр.8.

12.03.2024 в Администрации Каменоломненского городского поселения по заявленному вопросу были проведены публичные слушания, и большинством участников слушаний был одобрен проект постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорному земельному участку.

Письмом № 386 от 14.03.2024 администрация отказала предпринимателю в предоставлении условно разрешенного вида использования спорного земельного участка со ссылкой на условие положительного решения вопроса о внесении изменений в проект планировки территории, утвержденный Постановлением Администрации Каменоломненского городского поселения от 14.06.2019 г. №181 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания «Территории в границах кварталов перспективной жилой застройки ул. Свердлова, ул. Пролетарская, ул. Гвардейская, ул. Звездная в Каменоломненском городском поселении. Октябрьского района, Ростовской области».

Отказ в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка является предметом оспаривания в рамках настоящего дела. При рассмотрении заявления суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом территориальной зоны определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В силу положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе, порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам.

Пунктами 4.1, 4,4 Решения собрания депутатов Каменоломненского городского поселения от 20.07.2018 № 108 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на территории Каменоломненского городского поселения» определено, что организация проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории Каменоломненского городского поселения возлагается на Администрацию Каменоломненского городского поселения. Для этого в Администрации Каменоломненского городского поселения создается комиссия по проведению публичных слушаний, общественных обсуждений (далее-комиссия), в количестве не менее чем из 5 человек, состоящий из специалистов Администрации Каменоломненского городского поселения, депутатов Собрания депутатов Каменоломненского городского поселения, специалистов Администрации Октябрьского района по согласованию.

Комиссия в рамках своей работы, в том числе, подготавливает повестку публичных слушаний, общественных обсуждений и размещает итоговый вариант повестки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Администрации Каменоломненского городского поселения; запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания, общественные обсуждения; подготавливает проект итогового документа, состоящего из рекомендаций и передает его для опубликования в средствах массовой информации, используемых Администрацией Каменоломненского городского поселения для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальном сайте Администрации Каменоломненского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частями 8 и 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 15.02.2024 предприниматель обратился в Администрацию Каменоломненского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022, расположенного в <...>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Магазины», находящегося в его собственности.

12.03.2024 в Администрации Каменоломненского городского поселения по заявленному вопросу были проведены публичные слушания, и большинством участников слушаний был одобрен проект постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорному земельному участку.

При этом, несмотря на полученное на публичных слушаниях согласие на изменение вида разрешенного использования земельных участков, заявитель получил отказ Каменоломненского городского поселения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, мотивированный необходимостью внесения изменений в постановление Администрации поселения от 14.06.2019 №181 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания «Территории в границах кварталов перспективной жилой застройки ул. Сверлова, ул. Пролетарская, ул. Гвардейская, ул. Звездная в Каменоломне иском городском поселении Октябрьского района Ростовской области».

Суд находит доводы, указанные в отказе, подлежащими отклонению на основании следующего.

В силу положений части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (часть 5.2 указанной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 указанной статьи).

Постановление Администрации поселения от 14.06.2019 № 181 является нормативным правовым актом, также в силу ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ полномочиями по внесению изменений в него наделены органы местного самоуправления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям необходимости внесения изменений в иной документ незаконно, поскольку не зависит от воли заявителя и возлагает на него заведомо неисполнимые требования.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Однако закон не обязывает администрацию безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид.

Изложенная правовая позиция нашла отражение в постановлении ФАС Центрального округа от 05.03.2012 по делу N А09-1087/2011 и в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2009 N 15АП-8347/2009 по делу N А32-7172/2009.

Таким образом, суд не находит законных оснований для отказа предпринимателю в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и признает оспариваемый отказ недействительным ввиду противоречия его приведенным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права заявителя является обязание органа местного самоуправления предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022, расположенного в <...>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, Магазины». Разумным для этого арбитражный суд считает месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации в пользу заявителя следует взыскать 300 рублей судебных расходов по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района ИНН <***> ОГРН <***>, оформленный письмом № 386 от 14.03.2024, в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022.

Обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района ИНН <***> ОГРН <***> в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600020:1022, расположенного в <...>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1): «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, Магазины».

Взыскать с Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района ИНН <***> ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Солуянова Т.А.