Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А17-2525/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2525/2021
г. Иваново
11 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания от 10.02.2021 г. № 4-ив;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 18.03.2019 (на 3 года), паспорту и документу об образовании;

от Службы – представитель ФИО3 С-о. по доверенности № 48 от 18.01.2021, паспорту и документу об образовании;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (далее: ООО «Шереметевский квартал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ Ивановской области, административный орган) о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 10.02.2021 г. № 4-ив.

ООО «Шереметевский квартал» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Обществом указано, что в ходе внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что ООО «Шереметевский квартал» не организованы контейнерные площадки для жителей МКД, в управлении которого они находятся. По результатам рассмотрения материалов проверки Службой выдано оспариваемое предписание, которым ООО «Шереметевский квартал» предписано принять меры по организации контейнерных площадок для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО «Шереметевский квартал» полагает, что Служба не аргументировала необходимость выполнения управляющей организацией работ по организации новых контейнерных площадок для жителей МКД, указав, что на территории Ивановской области приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 №140, от 25.04.2019 № 64 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы. Между ООО «Шереметевский квартал» и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 01.07.2017. В соответствии с утвержденной территориальной схемой и договором с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» определены места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) для жителей МКД, которые содержатся ООО «Шереметевский квартал» надлежащим образом. Заявитель уточнил, что помимо территориальных схем 2016 и 2019 года, указанного договора с региональным оператором, правовым основанием для использования имеющихся контейнерных площадок является пункт 9 Постановления Правительства от 12.11.2016 № 1156.

В дополнение ООО «Шереметевский квартал» указало на допущенные административным органом при проведении проверки нарушения. В частности, заявитель полагает, что Службой не исследовались обстоятельства фактического наличия или отсутствия контейнерных площадок. Права собственников не нарушены, контейнерные площадки обустроены. Также Общество указывает, что все необходимые меры были приняты, отказ Администрации не зависит от Общества. Также заявитель указал на неисполнимость предписания ввиду необоснованно короткого срока для его исполнения.

СГЖИ Ивановской области требования ООО «Шереметевский квартал» считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный орган, ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 36, часть 1, 3 статьи 39, часть 1, 1.1 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункт «2» пункта 2, подпункт «г» пункта 10, подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пункт 3.7.1 Правил № 170, пункт 26(1) Минимального перечня № 290, пункт 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 СанПиН 42-128-4690-88, указал, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу. Поскольку МКД находятся под управлением ООО «Шереметевский квартал», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД.

Служба полагает, что факт использования жителями МКД контейнерных площадок, расположенных за пределами границ земельных участков МКД, установленных и оборудованных возле МКД, не снимает с ООО «Шереметевский квартал» обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки на придомовой территории МКД. Наличие правовых оснований для использования контейнерных площадок за границами земельного участка МКД ООО «Шереметевский квартал» не доказано. Утверждение заявителя о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы, по мнению административного органа, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к Территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома. Доказательств отсутствия возможности организации контейнерной площадки на придомовой территории обследуемых домов при проведении проверки Обществом не представлено. ООО «Шереметевский квартал» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов по адресу МКД в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного в рамках проверки не представлено.

На основании изложенного, административный орган просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

На основании Приказа Службы от 21.01.2021 № 83 инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шереметевский квартал» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 84-та от 21.11.2019.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен Акт проверки от 10.02.2021 № 15-ив.

С учетом выявленного факта нарушения, выразившегося в том, что при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного дома № 43 по ул. Комсомольская г. Иваново установлено, что ООО «Шереметевский квартал» не организована контейнерная площадка для жителей МКД, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, п.п. д. 2 п. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, , проверяемому лицу выдано Предписание от 10.02.2021 № 4-ив с указанием срока устранения данного нарушения (до 31.03.2021), а именно на Общество возложена обязанность принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 10.02.2021 г. № 4-ив, ООО «Шереметевский квартал» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 2) лицензионный контроль; 26) региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль.

В силу ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч. 3 ст. 196 ЖК РФ).

Следовательно, предварительное уведомление лицензиата о проведении рассматриваемой внеплановой проверки, а также согласование с прокуратурой, не требовалось.

Грубых нарушений при проведении проверки судом не установлено.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО «Шереметевский квартал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанными выше многоквартирными домами на основании лицензии, выданной СГЖИ Ивановской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Факт управления ООО «Шереметевский квартал» МКД по адресу: <...>, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Следовательно, именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты а, б, г).

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».

Также аналогичные требования содержатся в разделе 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Применительно к рассматриваемому случаю выявлено отсутствие на придомовой территории оборудованных мест накопления бытовых отходов, доказательств обратного заявителем не представлено.

Общество считает, что в данной ситуации для жителей спорных многоквартирных домов уже имеются установленные места сборов и накопления твердых бытовых отходов, расположенные за границами земельных участков МКД, которые включены в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденную Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 (далее - Территориальная схема).

Оценив приведенные в обоснование данной позиции аргументы заявителя жалобы, суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ, с учетом части 4 статьи 3 указанного закона) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», территориальная схема включает место накопления отходов.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области в период 2016-2031 годы утверждена Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140, Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64.

В реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Ивановской области, определенных Приложением № 5 к Территориальной схеме, включены, в том числе контейнерные площадки, используемые жителями указанных выше МКД.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 13 названных Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В рассматриваемом случае между Обществом и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами имеются договорные отношения (договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2017), из которых следует, что жителями МКД используются контейнерные площадки, включенные в Территориальную схему.

Факт включения контейнерной площадки в Территориальную схему не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличие правовых оснований для использования жителями МКД данной контейнерной площадки, расположенной вне границ земельного участка МКД.

Ссылку заявителя на приложение № 3 к Генеральной схеме санитарной очистки территории города Иваново «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново», суд отклоняет, так как согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема очистки населенного пункта утверждается решением органа исполнительной власти муниципального образования. Доказательств утверждения соответствующего документа уполномоченным органом местного самоуправления г. Иваново не имеется.

Данные обстоятельства были ранее установлены решениями суда по делам № А17-9487/2019 и А17-10554/2019 в отношении ранее выданных предписаний.

Как следует из материалов дела, соответствующие контейнерные площадки непосредственно ООО «Шереметевский квартал» в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась.

С учетом изложенного, отсутствия сведений о каких – либо действиях управляющей организации, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, в том числе направленных на документальное правовое оформление рассматриваемых отношений и предпринятых в установленном законодательством порядке, суд приходит к выводу, что довод ООО «Шереметевский квартал» о принятии им соответствующих мер является документально не подтвержденным, необоснованным.

Ссылка Общества на полученные согласования с ресурсоснабжающими организациями и проведенные работы по оформлению схемы границ, судом отклоняется, поскольку она не свидетельствует об окончательном документальном оформлении контейнерной площадки в соответствии с установленным Порядком согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново. Подача заявки об исполнении ранее выданного предписания не свидетельствует, поскольку это действие не является окончательным этапом процедуры организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, в материалах дела имеется решение Администрации города Иваново от 02.02.2021 № 1150 об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования ввиду несоответствия заявки установленной форме; несоответствия места (площадки) накопления ТКО требованиям Правил благоустройства города Иванова, требованиям законодательства российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Используемые поименованными МКД контейнерные площадки расположены вне границ земельных участков, относящимся к общему имуществу МКД, правовые основания использования жителями спорных многоквартирных домов данных контейнерных площадок и их содержание Общество не указало.

Общество не создало и не содержит контейнерную площадку на придомовой территории за счет средств жителей МКД. Иное из материалов дела не следует.

Факт заключения Обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с управляющей организации обязанности по организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (п.2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка.

Однако с 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находятся спорные многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей.

Вместе с тем из материалов рассматриваемого дела следует, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ ООО «Шереметевский квартал» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов.

Суд также принимает во внимание, что МКД, находящиеся в управлении Общества, имеют придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет. Возведение объекта на чужом земельном участке (основание, ограждение площадки) автоматически не влечет наличия вещных прав на данное имущество и часть земельного участка, поскольку гражданским законодательством РФ закреплен принцип следования прав на строение за правом на землю (п. 2 ст. 263 ГК РФ). При отсутствии разрешения уполномоченного органа либо собственника земельного участка доводы управляющей компании о возведении ею контейнерной площадки за пределами придомовой территории не свидетельствуют об осуществлении полного комплекса мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома.

Ссылки заявителя о неприменимости к рассматриваемым правоотношениям Правил № 1039 и Порядка № 1636 несостоятельны, так как указанные нормативные акты действовали на момент выдачи Предписания.

Доводы заявителя о неисполнимости и противоречивости Предписания являются необоснованными, поскольку мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений, изложены в Предписании в соответствии с формулировками пункта 26 (1) Минимального перечня № 290.

Проведение управляющей организацией мероприятий по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с Администрацией города Иванова для пользования ими жителей МКД, вопреки утверждению заявителя, свидетельствует не о незаконности оспариваемого Предписания, а о принятии Обществом мер к его исполнению.

Указание заявителя на недостаточность сроков для исполнения предписания судом отклоняется как документально не подтвержденное. Напротив, Общество указывает на наличие у него всех необходимых документов, за исключением решения Администрации, что не свидетельствует о недостаточности срока предписания.

Таким образом, возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Доказательства принятия мер по организации контейнерной площадки для конкретного дома в соответствии с действующим законодательством управляющей организацией не представлено.

Следовательно, у СГЖИ Ивановской области имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 26.03.2021 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Шереметевский квартал» при подаче заявления по платежному поручению от 24.03.2020 №212, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания от 10.02.2021 г. № 4-ив оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области от 26.03.2021 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева