Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А84-9808/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9808/2025
01 ноября 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2025. В полном объеме решение изготовлено 01.11.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Псков) об оспаривании решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ГУПС «Севастопольгаз» – ФИО3 по доверенности № 101 от 25.06.2025,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене Код доступа к материалам дела:

Решения, вынесенное руководителем Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – заинтересованное лицо, Крымского межрегионального УФАС России) ФИО4 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-786/2025, которым отменено Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекращено производство по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-786/2025.

Определением суда от 22.07.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Заявитель, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания 27.10.2025, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.12.2024 между ФИО2 и ГУП «Севастопольгаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 3070-П (далее – Договор о технологическом присоединении), жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, шоссе Камышовое, земельный участок 68в/4 (кадастровый № 91:02:001005:736).


Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 100 дней со дня заключения Договора, следовательно, до 28.03.2025 включительно.

В адрес Крымского межрегионального УФАС России 31.03.2025 поступило обращение ФИО2 с жалобой на действия ГУП «Севастопольгаз», выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Как следует из обращения обязательства ГУП «Севастопольгаз» по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя по состоянию на 31.03.2025 не выполнены.

На момент обращения ФИО2 с заявлением, мероприятия по подключению объекта заявителя не выполнены, строительство сети газораспределения (газопотребления) не осуществлено, пуск газа на объекте не произведен.

При таких обстоятельствах, сделав вывод о нарушении заявителем требований подпункта «в» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), главным специалистом-экспертом Крымского межрегионального УФАС России 22.04.2025 в отношении ГУП «Севастопольгаз» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-786/2025 в котором зафиксированы признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По итогам рассмотрения дела № 082/04/9.21-786/2025 об административном правонарушении, поводом к возбуждению которого


явилось обращение ФИО2, заместителем руководителя - начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5, в отношении ГУП «Севастопольгаз» 28.05.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене ГУП «Севастопольгаз» 11.06.2025 обратилось в Крымское межрегиональное УФАС России с жалобой на соответствующее постановление.

Определением о принятии к рассмотрению жалобы от 16.06.2025 рассмотрение жалобы назначено на 20.06.2025.

По результатам рассмотрения жалобы ГУП «Севастопольгаз», руководителем Крымского межрегионального УФАС России ФИО4 вынесено решение об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-786/2025, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

При вынесении указанного решения, руководитель Крымского межрегионального УФАС России пришел к выводу об отсутствии вины в действиях привлекаемого к административной ответственности лица.

Так, в решении указано, что неисполнение со стороны ГУП «Севастопольгаз» сроков по технологическому присоединению объекта заявителя произошло в силу допущенных самим заявителем ФИО2 нарушений.


Не согласившись с указанным решением по жалобе, ФИО2 обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо


дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям


независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Пунктами 5 и 6 Правил № 1547 установлено, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Согласно пояснениям ГУП «Севастопольгаз», обязательства по Договору от 19.12.2024 № 3070-П, выполнены со стороны ГУП «Севастопольгаз» за установленными сроками. Вместе с тем, причиной к этому послужило неисполнение заявителем своих обязательств по технологическому присоединению.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная


ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.


Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

С учетом представленных в материалы дела документов и пояснений, предоставленных заявителем и третьим лицом в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган при рассмотрении протокола по делу № 082/04/9.21-786/2025 и вынесении 30.05.2025 постановления о назначении наказания, верно установил в действиях ГУП «Севастопольгаз» наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Удовлетворяя жалобу ГУП «Севастопольгаз» на постановление по делу об административном правонарушении от 03.07.2025 № 082/04/9.21-786/2025


административный орган исходило из того, что ГУП «Севастопольгаз» предприняты все зависящие от него меры по исполнению условий договора, что подтверждает отсутствие вины юридического лица.

Суд считает указанные выводы ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

На территории субъектов Российской Федерации - городов Москвы, Санкт - Петербурга и Севастополя высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены дополнительные критерии осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитальною строительства к сетям газораспределения, а также иные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, отличные от установленных Правилами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства


к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «б» п. 52 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия: перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению; срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пп. «в» п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) исполнителя, выраженные в нарушении предусмотренного подпунктом «в» пункта 72 Правил № 1547 или соглашением сторон срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи статьей 9.21 КоАП РФ.


Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 308-АД17-19227.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что по состоянию на 28.03.2025 условия договора ГУП «Севастопольгаз» не выполнены, подключение (технологическое присоединение) жилого дома заявителя и пуск газа не состоялось, что свидетельствует о нарушении ГУП «Севастопольгаз» установленного пунктом 3 Договора срока на технологическое присоединение, а значит ипп. «в» п. 72 Правил № 1547.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что нарушение сроков исполнения обязательств со стороны ГУП «Севастопольгаз» в рассматриваемом случае не зависит от действий самого заявителя. Материалами дела подтверждено, что газораспределительные сети, строительство которых осуществлялось со стороны исполнителя, окончены строительством за сроками, установленными договором.

Между тем, предусмотренные договором о подключении от 19.12.2024 действия по проектированию, строительству сети газораспределения до точки подключения, по информированию заявителя о расположении точки подключения сети газораспределения, мониторингу выполнения заявителем технических условий, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором дня подключения, со стороны ГУП «Севастопольгаз» не исполнены.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).


Довод ГУП «Севастопольгаз» о том, что ФИО2 не выполнил условия договора со своей стороны, и не обеспечил строительство сети газопотребления в границах своего земельного участка, судом отклоняются.

В рассматриваемом случае действия ФИО2 по исполнению условий договора не повлияли на факт нарушения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ГУП «Севастопольгаз», поскольку и на дату исполнения обязательств по договору ГУП «Севастопольгаз» не было готово произвести технологическое присоединение объекта третьего лица.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае в действиях ГУПС «Севастопольгаз» Крымским межрегиональным УФАС России при принятии постановления от 30.05.2025 по делу № 082/04/9.21-786/2025 верно установлены событие и состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 03.07.2025 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-786/2025 подлежат признанию незаконными и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 03.07.2025 о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-786/2025.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья К.Г. Астапова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.10.2024 7:06:26

Кому выдана Астапова Ксения Геннадиевна