Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А35-3205/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3205/2020
17 декабря 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020. В полном объеме решение изготовлено 17.12.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрации Октябрьского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Октябрьского района Курской области, выраженных в письме исх. № 01-33/623 от 13.02.2020, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет;

об обязании Администрацию Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 16.03.2020 №64 (предъявлен паспорт), копия диплома №105705 0029236;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 08.09.2020 № 01-33/3151 (предъявлен паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Октябрьского района Курской области, выраженных в письме исх. № 01-33/623 от 13.02.2020, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет; об обязании Администрации Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет.

Делу был присвоен номер А35-3205/2020.

В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 01.10.2020 произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Суходольскую Н.Е. в деле №А35-3205/2020.

Определением от 02.11.2020 произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-3205/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на то, ООО «Курск-Агро» является арендатором испрашиваемого земельного участка на основании договора аренды более трех лет, использует его в соответствии с целевым назначением, вносит арендную плату, нарушений законодательства при его использовании не допускало, имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Администрация Октябрьского района Курской области в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на положение статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области осуществляется с 1 января 2050 года.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования отклонила по основаниям, изложенным в письменном отзыве, факт целевого использования арендатором испрашиваемого земельного участка подтвердила, пояснила, что нарушений законодательства при использовании земельного участка арендатором не допускалось.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», юридический адрес: 305000, <...>, помещение XII, зарегистрировано в качестве юридического лица за 03.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

03.09.2007 между Администрацией Октябрьского района Курской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Октябрьское агрообъединение» (Арендатор) заключен долгосрочный договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 132 (далее - Договор аренды № 132 от 03.09.2007).

Согласно п. 1.1 договора аренды № 132 от 03.09.2007 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из фонда перераспределения из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет. Срок аренды участка устанавлен с 03.09.2007 по 03.09.2022.

По акту приема-передачи от 03.09.2007 земельный участок с кадастровым номером 46:17:111209:2 был передан Арендодателем и принят Арендатором.

Договор аренды № 132 от 03.09.2007 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 11.03.2008 (№ 46-46-18/001/2008-344).

15.09.2015 между ООО «Октябрьское агрообъединение» и ООО «Курск-Агро» был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Октябрьское агрообъединение» передает, а ООО «Курск-Агро» принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 132 от 03.09.2007.

В соответствии с актом приема-передачи от 15.09.2015 ООО «Курск-Агро» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет.

Договор перенайма от 15.09.2015 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 13.04.2016 (№ 46-46/018-46/018/001/2016-868/3).

23.01.2020 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию Октябрьского района с заявлением о приобретении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 46:17:111209:2 в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 13.02.2020 № 01-33/623 Администрация Октябрьского района Курской области отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области осуществляется с 1 января 2050 года.

ООО «Курск-Агро» не согласилось с действиями Администрации Октябрьского района Курской области по отказу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и обжаловало их в арбитражном суде в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указано в статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 данной статьи определяет требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьей 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 46:17:111209:2 первоначально был предоставлен в аренду ООО «Октябрьское агрообъединение» на основании долгосрочного договора аренды земельного участка № 132 от 03.09.2007, срок аренды определен до 03.09.2022.

15.09.2015 между ООО «Октябрьское агрообъединение» и ООО «Курск-Агро» заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка № 132 от 03.09.2007. Договор зарегистрирован в установленном порядке 13.04.2016.

До истечения срока действия договора аренды ООО «Курск-Агро» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:17:111209:2 в собственность за плату, приложив к заявлению копии учредительных документов; договора аренды земельного участка № 132 от 03.09.2007; договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015; выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведения о характеристиках объекта недвижимости; паспорта представителя заявителя ФИО3, доверенности представителя от 05.02.2019.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что испрашиваемый земельный участок используется заявителем в соответствии с условиями договора аренды, по целевому назначению для сельскохозяйственного производства.

В качестве доказательств, подтверждающих фактическое использование земельного участка, ООО «Курск-Агро» представлены следующие документы:

- платежные поручения об уплате арендных платежей № 7347 от 10.03.2017, № 19926 от 07.06.2017, № 34654 от 11.09.2017, № 47481 от 04.12.2017, № 7009 от 01.03.2018, № 19277 от 21.05.2018, № 28141 от 19.07.2018, № 33776 от 29.08.2018, № 50745 от 14.12.2018, № 12066 от 02.04.2019, № 21469 от 17.06.2019, № 40095 от 08.10.2019, № 52494 от 24.12.2019, № 8691 от 27.03.2019;

- производственные карты полей ООО «Курск-Агро», расположенных на территории Октябрьского района Курской области на 2017, 2018, 2019;

- реестры сельскохозяйственных работ за 2017, 2018, 2019;

- отчеты по путевым листам с/х техники за 2017, 2018, 2019;

- акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 17.08.2016, от 12.04.2017, от 05.05.2017, от 20.05.2017, от 24.05.2017, от 07.06.2017, от 20.06.2017, от 15.07.2017, от 16.07.2017, от 24.04.2018, от 25.04.2018, от 28.05.2018, от 11.06.2018, от 21.09.2018, от 25.03.2019, от 19.04.2019, от 03.05.2019, от 13.05.2019, от 21.05.2019, от 22.05.2019, от 28.05.2019, от 11.06.2019, от 13.06.2019, от 07.08.2019, от 15.08.2019;

- акты расхода семян и посадочного материала № 630 от 24.04.2018, № 3290 от 26.05.2018, № 6888 от 10.09.2018;

- акт сверки взаимных расчетов между Администрацией Октябрьского района Курской области и ООО «Курск-Агро» по договору аренды земельного участка № 132 от 03.09.2007 за период с 03.09.2007 по 22.04.2020, согласно которому задолженность по оплате арендных платежей отсутствует.

Администрацией Октябрьского района Курской области не представлено суду сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме № 01-33/623 от 13.02.2020, основанием для отказа послужила статья 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО, в соответствии с которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется только с 1 января 2050 года.

Однако данный довод Администрации не может быть принят судом в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в связи с установлением законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на приватизацию земельных участков, суд учитывает, что в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Исходя из системного толкования указанных норм права, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, имеющих большую юридическую силу и императивно устанавливающих специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов соответствующих земельных участков.

С учетом изложенного, ссылки заинтересованного лица на разъяснения Курской Областной Думы, изложенные в письме от 15.07.2019 № Д-07-12/76, и правовую позицию, изложенную в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3, также подлежат отклонению

Таким образом, ссылка Администрации Октябрьского района Курской области на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО как на основание для отказа в предоставлении ООО «Курск-Агро» испрашиваемого земельного участка, при условии соблюдения последним требований пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, является необоснованной.

Как следует из текста оспариваемого отказа и письменного отзыва Администрации Октябрьского района Курской области, иные основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается соблюдение ООО «Курск-Агро» условий, предусмотренных п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а именно:

- ООО «Курск-Агро» использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:17:111209:2, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, общей площадью 400 000 кв.м., на основании договора передачи прав и обязанностей (перенайма) от 15.09.2015 по договору аренды № 03.09.2007 №132 более трех лет с момента его заключения;

- земельный участок с кадастровым номером 46:17:111209:2 используется ООО «Курск-Агро» в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного производства;

- заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:111209:2 без проведения торгов подано ООО «Курск-Агро» до истечения срока действия договора аренды № 132 от 03.09.2007.

Доказательств обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в уполномоченный орган иного лица, кроме ООО «Курск-Агро», материалы дела не содержат. При этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:17:111209:2 Администрацией Октябрьского района Курской области не представлена.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у заявителя преимущественного права на выкуп арендуемого земельного участка на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, и отсутствии у заинтересованного лица правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае отказа Администрации Октябрьского района Курской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:111209:2, общей площадью 400 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, выраженного в письме от 13.02.2020 № 01-33/623, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Администрации Октябрьского района Курской области, выраженный в письме № 01-33/623 от 13.02.2020, не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации преимущественного права выкупа испрашиваемого земельного участка, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 9 Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, определено, что продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. 00 коп, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Октябрьского района Курской области, выраженные в письме от 13.02.2020 № 01-33/623, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111209:2, площадью 400 000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет.

Взыскать с Администрации Октябрьского района Курской области (307200, Курская область, Октябрьский район, поселок городского типа Прямицыно, улица Октябрьская, дом 134, зарегистрирована в качестве юридического лица 19.12.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (305000, <...>, помещение XII, зарегистрировано в качестве юридического лица за 03.03.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Л.В. Дрючина