Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А10-3541/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3541/2024
27 декабря 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года.

Арбитражный суд  Республики Бурятия в составе судьи  Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседании секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания 03» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. в целях реализации права недропользования на основании лицензии ТРБ №00778 МС от 10.07.2020, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления от 06.09.2022,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподаче документов в уполномоченный орган на перевод земельного участка с кадастровым номером  03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях реализации права недропользования на основании лицензии ТРБ №00778 МС от 10.07.2020, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по подаче документов в уполномоченный орган на перевод земельного участка с кадастровым номером  03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. из одной категории в другую,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 29.05.2024, удостоверение адвоката, Мезенцевой О.Б., представителя по доверенности от 29.05.2024, диплом  о юридическом образовании;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 10.07.2024, диплом  о юридическом образовании;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания 03» (далее – ООО «Строительная компания 03», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному казенному учреждению Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (далее – МКУ АМО «Тарбагатайский район», Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. в целях реализации права недропользования на основании лицензии ТРБ №00778 МС от 10.07.2020, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления от 06.09.2022; о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподаче документов в уполномоченный орган на перевод земельного участка с кадастровым номером  03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях реализации права недропользования на основании лицензии ТРБ №00778 МС от 10.07.2020, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по подаче документов в уполномоченный орган на перевод земельного участка с кадастровым номером  03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. из одной категории в другую.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (далее - Минприроды РБ, третье лицо).

В обоснование заявленного требования заявителем указано, что постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 05.09.2019 обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным номером 03:19:250101:ЗУ1, утверждена схема испрашиваемого земельного участка и предоставлено заявителю право обратиться с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. В последующем испрашиваемый обществом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет № 03:19:250101:688. Далее заявитель получил лицензию на пользование недрами ТРБ 00778 МС от 10.07.2020, горноотводный Акт к лицензии от 15.04.2021, разработал проектную документацию для осуществления пользования недрами. Для проведения работ связанных с пользованием недрами на основании лицензии, обществу необходимо оформление прав на земельный участок, расположенный в границах горного отвода. 06.09.2022 в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса РФ общество обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688. Письмом от 16.09.2022 исх. №705 ответчик сообщил обществу о том, что предоставление земельного участка для добычи полезных ископаемых возможно только после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель  промышленности, энергетики информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 22.09.2022 общество обратилось в Администрацию с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 из одной категории в другую. Письмом от 05.10.2022 исх. №2794 ответчик сообщил, что подготовлена служебная записка в профильный отдел в целях включения в проект территориального планирования земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688. Письмом от 02.05.2023 исх. №367 ответчик проинформировал заявителя о том, что решается вопрос о выделении средств финансирования из местного бюджета для заключения договора подряда на разработку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе, описание границ территориальных зон, расположенных за границами населенных пунктов МО «Тарбагатайский район». Общество, ожидая передачи земельного участка в аренду, добросовестно полагало, что ответчик осуществляет действия по переводу земельного участка из одной категории в другую. Уже 26.02.2024 заявитель повторно обратился к ответчику с вопросом о сроках предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка (вх. №535 от 27.02.2024 г.). Из письма от 26.03.2024 №170 общество узнало, что ответчик не осуществил действия по переводу земельного участка из одной категории в другую и не собирается предоставлять земельный участок в аренду. Администрация МО «Тарбагатайский район», зная об исключительных правах на земельный участок, длительное время бездействовала и препятствовала передаче земельного участка в аренду. Поданное обществом заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, соответствует требованиям закона. Все необходимые документы предоставлялись как при предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и при подаче заявления от 06.09.2022. Поскольку Администрацией указанное заявление возвращено не было, общество полагает, что оно соответствовало всем требованиям законодательства, следовательно, уклонение от принятия решения о предоставлении земельного участка является незаконным бездействием ответчика. При этом отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду с целью недропользования. Ответчик должен был осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, что со стороны ответчика не исполнено. Фактически обращение истца так и не было рассмотрено в установленном законом порядке. Таким образом, ответчиком допущено бездействие в виде не рассмотрения обращения заявителя в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 с целью недропользования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из одной категории в другую. Вместе с тем, закон не содержит запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка недропользователю в аренду с условием совершения необходимых действий по переводу земельного участка в иную категорию. В данном случае, Администрация, уполномоченная на предоставление земельного участка в аренду для целей недропользования, обладала статусом лица, заинтересованного в переводе земель из одной категории в другую, однако соответствующих действий не совершила, в том числе по заявлению общества. При этом заявитель не имеет правовой возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия с ходатайством о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию, поскольку не является законным владельцем земельного участка, подлежащего переводу. Отметил, что в постановлении Администрация МО «Тарбагатайский район» от 05.09.2019 указано на необходимость перевода земельного участка из одной категории в другую. Администрация вела активную переписку с заявителем, извещая его об осуществлении необходимых процедур по переводу земли из одной категории в другую, вместе с тем, фактически перевод земельного участка из одной категории в другую не выполнила, что свидетельствует о  нарушении прав заявителя.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах. Пояснил, что требования общества о признании незаконными бездействия муниципального органа, выразившегося в непредставлении заявителю на праве аренды земельного участка, при наличии лицензии на право пользование недрами, заявлены в защиту субъективного права, которое у заявителя в установленном законом порядке не возникло и не принадлежит ему. Письмом от 16.09.2022 муниципальный орган отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и для передачи его в аренду необходим перевод земельного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Муниципальный орган в своем ответе указал на необходимость соблюдения положений Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Поскольку указанный проект не представлен муниципальному органу, отказ обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в аренду правомерен. Действительно, 26.02.2024 общество повторно обратилось в муниципальный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688. Вместе с тем, к заявлению также не был приложен проект рекультивации земельного участка, либо заключение государственной экологической экспертизы. В своем письме от 26.03.2024 муниципальный орган сообщил обществу, что перевод территориальной зоны испрашиваемого земельного участка не возможен в связи с принятием решения по результатам общественных слушаний, оформленных протоколом от 12.12.2023, согласно которому территориальная зона оставлена без изменений из-за близости земельного участка, на котором планируется строительство школы для с.Вознесеновка МО СП «Саянтуйское», а также из-за близости кладбища, расположенного в 70 м. от испрашиваемого участка. Решением Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района от 22.12.2023 №14 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО СП «Саянтуйское». Довод общества о том, что у Администрации возникли обязательства по предоставлению земельного участка на основании имеющейся у истца лицензии на право пользования недрами, основан на неправильном толковании им процессуального законодательства, в частности, положений статей 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющих возложение обязанности доказывания фактов и обстоятельств на лицо, заявляющее о них.

Третье лицо Минприроды РБ в отзыве указало, что в период оформления лицензии и согласования условий пользования недрами Министерство руководствовалось Постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 № 217 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия» (утратило силу 30.08.2023). В соответствии с п. 2.1 Порядка проведена процедура разработки и согласования условий пользования участком недр, а также утвержден перечень заинтересованных в согласовании условий пользования участком недр исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления. 30.07.2019 Министерством направлены письма заинтересованным лицам о согласовании условий пользования участком недр «Каменный карьер» в течении 15 рабочих дней с даты получения условий. От Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия поступило письмо № 01.22-07-И1695/19 от 01.08.2019  о согласовании условий пользования участком «Каменный карьер». От Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования также поступило письмо № 83-04-30-И2866/19 от 13.08.2019  о согласовании условий пользования участком недр «Каменный карьер». От Администрации МО «Тарбагатайский район» ответа в течение установленных 15 рабочих дней не поступило. Согласно п. 2.1 Порядка, если в течение 15 рабочих дней с даты получения условий пользования участком недр заинтересованные органы не представили в уполномоченный орган свои замечания, условия пользования участком недр считаются согласованными. Приказом Минприроды РБ от 29.11.2019 № 463-ПР «О внесении изменений в приказ Минприроды РБ от 06.08.2018 № 263-ПР» участок недр «Каменный карьер» (в пределах МО СП «Саянтуйское», Тарбагатайский район РБ) включен в перечень участков недр местного значения. ООО «Строительная компания 03» обратилось с заявкой на участие в открытом аукционе на право пользования участком «Каменный карьер» (вх. №16 от 19.03.2020, время регистрации – 10:20). Протоколом о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе на предоставление права пользования участком «Каменный карьер» от 27.03.2020 № 657622/1 заявители ООО «Каменный карьер 03», ООО «ТЭК-Сервис» допущены к участию. Протоколом об итогах проведения аукциона на право пользования участком «Каменный карьер» от 03.06.2020 № 657622/2 победителем признано ООО «Строительная компания 03». Приказом Минприроды РБ от 10.06.2020 № 220-ПР ООО «Строительная компания 03» предоставлено право пользования участком недр «Каменный карьер» с целью совмещенного пользования (геологическое изучение, разведка и добыча) магматических и метаморфических пород (кроме используемых для производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности). Таким образом, Минприроды РБ проведены все установленные законодательством процедуры по предоставлению права пользования участком недр «Каменный карьер» ООО «Строительная компания».

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.09.2019 Администрацией МО «Тарбагатайский район» вынесено постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым обществу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным номером 03:19:250101:ЗУ1, площадью 50069 кв.м., утверждена схема испрашиваемого земельного участка и предоставлено право обратиться с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 14.10.2019 внесены изменения в Постановление от 05.09.2019, которым уменьшена площадь земельного участка с 50069 кв.м., до 48074 кв.м.

Испрашиваемый Обществом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 03:19:250101:688.

20.01.2020 на основании проведенного открытого аукциона по выбору покупателей для заключения договоров купли-продажи на земельные участки, в т.ч. земельный участок общей площадью 48074 кв.м. с кадастровым номером 03:19:250101:688, между муниципальным органом и обществом заключен договор купли-продажи земельного участка № 11.

28 апреля 2020 года общество обратилось с заявлением к муниципальному органу о расторжении договора купли-продажи земельного участка №11, в связи с чем 26.05.2020  договор от 20.01.2020 №11 расторгнут по соглашению сторон.

ООО «Строительная компания 03» получена лицензия ТРБ №00778 МС от 10.07.2020 на право пользования недрами, целевое назначение и виды работ – с целью совмещенного использования (геологическое изучение, разведки и добычи) магматических и метаморфических пород на участке недр «Каменный карьер». Участок недр расположен в пределах МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия.

Участок недр определен в лицензии: участок недр расположен в пределах МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия, описание границ участка, схема его расположения отображены в приложениях к лицензии.

15 апреля 2021 года обществу выдан горноотводный Акт к лицензии на пользование недрами ТРБ 00778 МС от 10.07.2020, также разработана проектная документации для осуществления пользования недрами, месторождение магматических пород «Каменный карьер» подготовлено к освоению.

06 сентября 2022 года общество обратилось в муниципальный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в целях реализации права недропользования.

Муниципальный орган в ответ на указанное заявление, письмом от 16.09.2022 №705 сообщил обществу об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и для передачи его в аренду необходим перевод земельного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», который допустим при наличии проекта рекультивации земель, с заключением государственной экологической экспертизы по нему. Кроме того, обществу сообщено, что территории, в границах которых планируется осуществлять добычу полезных ископаемых, должны быть отражены в документах территориального планирования муниципального образования.

22 сентября 2022 года общество обратилось в муниципальный орган с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 из одной категории в другую.

Муниципальный орган письмом от 05.10.2022 исх. №2794 сообщил обществу, что подготовлена служебная записка в профильный отдел в целях включения в проект территориального планирования земельного участка с кадастровым номером № 03:19:250101:688.

Письмом от 02.05.2023 исх. №367 Муниципальный орган сообщил обществу о том, что решается вопрос о выделении средств финансирования из местного бюджета для заключения договора подряда на разработку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе описание границ территориальных зон, расположенных за границами населенных пунктов МО «Тарбагатайский район».

26 февраля 2024 года общество обратилось в муниципальный орган с заявлением о разъяснении причин принятия решения об оставлении характеристик испрашиваемого участка в документах территориального планирования и градостроительного зонирования МО Тарбагатайский район РБ без изменений, повторно просило предварительно согласовать  предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в целях реализации права недропользования, внести изменения в Генеральный план МО СП «Саянтуйское» путем установления зоны промышленности для земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 для дальнейшего его перевода в иную категорию земель.

Письмом от 26.03.2024 №170 муниципальный орган сообщил обществу, что перевод территориальной зоны испрашиваемого земельного участка не возможен в связи с принятием по результатам общественных слушаний, оформленных протоколом от 12.12.2023, решения об оставлении территориальной зоны без изменения, поскольку санитарно-защитная зона карьеров должна составлять не менее 300 м., а на расстоянии более 120м. расположен земельный участок с кадастровым номером 03:19:240101:107 с видом разрешенного использования: строительство школы для с.Вознесеновка МО СП «Саянтуйское», также работа карьера может привести к разрушению кладбища, расположенного в 70 м. от испрашиваемого участка.

Заявитель, не согласившись с бездействием Администрации по не рассмотрению заявления о представлении в аренду земельного участка, а также бездействием, выразившемся в неподаче документов в уполномоченный орган на перевод земельного участка из одной категории в другую, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (часть 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 06.09.2022 общество обратилось в муниципальный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 со ссылкой на подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление принято и зарегистрировано в муниципальном органе 06.09.2022

вх. №970.

Вместе с тем, как указывает заявитель, на момент обращения в суд Администрацией не принято одно из решений, установленных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, то есть допущено бездействие, нарушающее его права и законные интересы.

Представитель ответчика, возражая относительно заявленных требований, ссылается на то, что заявление от 06.09.2022 рассмотрено муниципальным органом по существу, о чем свидетельствует направленное в адрес общества письмо от 16.09.2022 №705, которым  сообщено об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 и указаны основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводами заявителя о том, что указанное письмо от 16.09.2022 не может расцениваться как  решение об отказе в предоставлении земельного участка, вынесенное в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 26.12.2016 №923 (действовавшим в спорный период) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее-Административный регламент).

Согласно положениям пункта 3.2.3 Административного регламента полномочиями на принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка наделяется Глава МО «Тарбагатайский район».   

Поскольку письмо №705 от 16.09.2022 подписано Председателем комитета по развитию инфраструктуры МО «Тарбагатайский район», оно не может расцениваться как решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, принятое уполномоченным на то лицом.

Кроме того, указанное письмо не соответствует форме, утвержденной распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 №3070-р (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2002 N 3833). Также, в нарушение требований подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не содержит ссылок на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, явившиеся основанием для отказа.

Таким образом, ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 06.09.2022 «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688» в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что указанное заявление от 06.09.2022 не возвращалось обществу в срок, предусмотренный частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ, подлежало рассмотрению.

Следовательно, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает возможным обязать  Администрацию муниципального образования «ТАРБАГАТАЙСКИЙ РАЙОН» рассмотреть заявление о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. от 06.09.2022 в установленном законом порядке.

В части требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподаче документов в уполномоченный орган на перевод земельного участка из одной категории в другую, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статья 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Как следует из материалов дела и подтверждается лицами, участвующими в деле, земельный участок с кадастровым номером 03:19:250101:688 находится на землях сельскохозяйственного назначения.

В связи с получением лицензии ТРБ №00778 МС от 10.07.2020 на право пользования недрами на участке недр «Каменный карьер», расположенном в пределах МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия, ООО «Строительная компания 03» 22.09.2022 обратилось в МО «Тарбагатайский район» с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Муниципальный орган письмом от 05.10.2022 исх. №2794 сообщил обществу, что подготовлена служебная записка в профильный отдел в целях включения в проект территориального планирования земельного участка с кадастровым номером № 03:19:250101:688.

Письмом от 02.05.2023 исх. №367 Муниципальный орган сообщил обществу о том, что решается вопрос о выделении средств финансирования из местного бюджета для заключения договора подряда на разработку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе описание границ территориальных зон, расположенных за границами населенных пунктов МО «Тарбагатайский район».

Советом депутатов МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия принято решение от 22.12.2023 №14 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «Саянтуйское», утвержденные Решением Совета депутатов от 25.12.2013 №335 согласно приложению к решению.

26 февраля 2024 года общество обратилось в муниципальный орган с заявлением о разъяснении причин принятия решения об оставлении характеристик испрашиваемого участка в документах территориального планирования и градостроительного зонирования МО Тарбагатайский район РБ без изменений, повторно просило внести изменения в Генеральный план МО СП «Саянтуйское» путем установления зоны промышленности для земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в целях дальнейшего его перевода в иную категорию земель.

Письмом от 26.03.2024 №170 муниципальный орган сообщил обществу, что перевод территориальной зоны испрашиваемого земельного участка не возможен в связи с принятием по результатам общественных слушаний, оформленных протоколом от 12.12.2023, решения об оставлении территориальной зоны без изменения ввиду того, что санитарно-защитная зона карьеров должна составлять не менее 300 м., а на расстоянии более 120м. расположен земельный участок с кадастровым номером 03:19:240101:107 с видом разрешенного использования: строительство школы для с.Вознесеновка МО СП «Саянтуйское», также работа карьера может привести к разрушению кладбища, расположенного в 70 м. от испрашиваемого участка.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В пункте 2 статьи 1 ГрК РФ определено, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из содержания пункта 3 статьи 9 ГрК РФ вытекает, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу пункта 6 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана поселения, городского округа осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Не оспаривая по существу доводы заявителя о наличии именно у Администрации МО «Тарбагатайский район» права на обращение в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую, ответчик ссылается на то, что оснований для обращения с таким ходатайством у него не возникло ввиду несоответствия испрашиваемого обществом целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия от 25.12.2013 №335.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд соглашается с доводами ответчика о том, что муниципальным органом обеспечена подготовка проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе предусматривающего отображение испрашиваемого назначения спорного земельного участка, проведены публичные слушания по проекту.

Решением Совета депутатов МО СП «Саянтуйское» Тарбагатайского района Республики Бурятия от 23.12.2023 территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 в действующих Правилах землепользования и застройки оставлена без изменений.

При этом, как следует из письма от 26.03.2024 №170, перевод территориальной зоны испрашиваемого земельного участка не возможен в связи с принятием по результатам общественных слушаний, оформленных протоколом от 12.12.2023, решения об оставлении территориальной зоны без изменения ввиду того, что санитарно-защитная зона карьеров должна составлять не менее 300 м., а на расстоянии более 120м. расположен земельный участок с кадастровым номером 03:19:240101:107 с видом разрешенного использования: строительство школы для с.Вознесеновка МО СП «Саянтуйское», также работа карьера может привести к разрушению кладбища, расположенного в 70 м. от испрашиваемого участка.

При таких обстоятельствах, суд признает, что в рассматриваемом случае муниципальным органом выполнены необходимые действия по рассмотрению заявления общества от 22.09.2022, проведена работа, направленная на получение согласования на перевод земельного участка в другую категорию от полномочного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


Неотражение в Правилах землепользования и застройки поселения спорного участка недр и неустановление функциональной зоны, не свидетельствует о незаконном бездействии муниципального органа.

В рассматриваемом случае заявление общества рассмотрено с применением процедуры, установленной Законом N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Обладание лицензией на недропользование не является безусловным основанием такого перевода при наличии условий, которые предусмотрены законодателем как исключающие возможность такого перевода. Нормой права, предусматривающей такое исключение, является пункт 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ, который не позволяет осуществление перевода при установлении несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования в указанной части не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «ТАРБАГАТАЙСКИЙ РАЙОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 03» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м., в целях реализации права недропользования на основании лицензии ТРБ №00778 МС от 10.07.2020.

Обязать Администрацию муниципального образования «ТАРБАГАТАЙСКИЙ РАЙОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 03:19:250101:688 площадью 48074 кв.м. от 06.09.2022 в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «ТАРБАГАТАЙСКИЙ РАЙОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 03» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                  Н.А. Логинова