Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А32-3675/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-3675/2024
город Ростов-на-Дону
04 июля 2024 года
15АП-8369/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.04.2024 по делу № А32-3675/2024

по заявлению администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью

«АБ Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ФИО1

о признании недействительным решения, 



УСТАНОВИЛ:

администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 14.12.2023 по делу № 023/06/99-6412/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АБ Групп» (далее - ООО «АБ Групп») и ФИО1 (далее - ФИО1).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на правомерность заключения администрацией дополнительного соглашения в рамках исполнения муниципального контракта. Указывает, что целью изменения условий контракта являлось не создание преференций для отдельного подрядчика, а своевременное исполнение контракта, имеющего социальное значение для Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Кроме того, указывает на корректность установленных администрацией сроков исполнения контрактов, в связи с чем считает, что какие либо дополнительные периоды в срок исполнения контракта включены быть не могут.

От Краснодарского УФАС России поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ФИО1 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ФИО1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 268, статьей 262 АПК РФ отзывы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Краснодарское УФАС России в связи с поступлением из Прокуратуры Краснодарского края обращения ФИО1 на действия, связанные с исполнением контрактов по закупкам № 0318300008823000383, № 0318300008823000539, проведена внеплановая проверка заказчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при проведении закупок (извещение № 0318300008823000383, № 0318300008823000539).

Решением Краснодарского УФАС России от 14.12.2023 по делу №023/06/99-6412/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района установлено нарушение части 3 статьи 7, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

При указанных обстоятельствах администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.12.2023 по делу №023/06/99-6412/2023.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания;

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Судом первой инстанции установлено, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, что 06.07.2023 муниципальным казенным учреждением «Муниципальный заказ» муниципального образования Темрюкский район (далее - МКУ «Муниципальный заказ») на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0318300008823000383.

Полномочия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Темрюкского городского поселения Темрюкского района переданы МКУ «Муниципальный заказ» на основании соглашения № 26-7/19-16 от 11.02.2019 «О передаче полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Темрюкского городского поселения Темрюкского района».

По результатам проведения запроса котировок в электронной форме МКУ «Муниципальный заказ» 17.07.2023 в единой информационной системе был размещен протокол подведения итогов по результатам работы комиссии по осуществлению закупок. По окончанию срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка. Комиссией по осуществлению закупок МКУ «Муниципальный заказ» данная заявка была признана соответствующей требованиям документации о проведении закупки.

Таким образом, на основании протокола подведения итогов от 17.07.2023 № 0318300008823000383, размещенного на официальном сайте в единой информационной системе по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - подрядчик) 20.07.2023 заключен муниципальный контракт № 0318300008823000383 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги по ул. Урицкого от ул. Ленина до ул. Розы Люксембург в г. Темрюке (тротуары) (далее - Контракт).

Контракт 04.08.2023 расторгнут по соглашению сторон. Согласно пункту 2 соглашения о расторжении муниципального контракта от 20.07.2023 № 0318300008823000383 стороны претензий друг к другу не имеют.

24 августа 2023 года МКУ «Муниципальный заказ» на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0318300008823000539.

По результатам проведения запроса, котировок в электронной форме МКУ «Муниципальный заказ» 31.08.2023 в единой информационной системе был размещен протокол подведения итогов по результатам работы комиссии по осуществлению закупок. По окончанию срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка. Комиссией по осуществлению закупок МКУ «Муниципальный заказ» данная заявка была признана соответствующей требованиям документации о проведении закупки.

На основании протокола подведения итогов от 31.08.2023 № 0318300008823000539, размещенного на официальном сайте в единой информационной системе по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ООО «АБ Групп» 05.09.2023 заключен муниципальный контракт № 3235203800023000039 (реестровая запись контракта № 3235203800023000039) на сумму 6 989 390 руб. на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги по ул. Урицкого от ул. Ленина до ул. Розы Люксембург в г. Темрюке (тротуары).

В силу части 4 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

По результатам внеплановой проверки Краснодарское УФАС России установило, что победитель запросов котировок в электронной форме - ООО «АБ Групп» признан правомерно.

Вместе с тем, Краснодарским УФАС России выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе применительно к следующим обстоятельствам.

Согласно частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Установлено, что в извещении срок исполнения муниципального контракта проведения закупки №0318300008823000539 определен в количестве 59 календарных дней.

В пункте 3.1 проекта контракта установлены календарные сроки выполнения работ: 15 календарных дней с даты заключения контракта.

В пункте 3.2 проекта контракта установлен срок исполнения муниципального контракта: 59 календарных дней с даты заключения контракта. Выделение этапов контрактом не предусмотрено.

В пункте 3.5 проекта контракта установлено, что оплата выполненных работ осуществляется заказчиком в срок не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке выполненных работ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4.1 проекта контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

На основании пункта 8.5 проекта контракта заказчик в течение 20 рабочих дней с даты, следующей за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 8.4. контракта осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системедокумент о приемке:

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписываетусиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика,и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписаниядокумента о приемке с указанием причин такого отказа.

в) датой поступления подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик.

Согласно части 5 статьи 94 Закона о контрактной системе для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

В пункте 8.8 муниципального контракта указано, что датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Срок исполнения контракта представляет собой срок, в который стороны контракта должны исполнить обязательства в полном объеме, то есть указанный срок должен включать не только срок выполнения действий, составляющих предмет контракта, но и срок выполнения дополнительных действий, предусмотренных контрактом, таких как срок мотивированного отказа от приемки товара (работ, услуг) (если выявлены), сроки устранения недостатков и т.д.

При этом согласно статьям 314, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации под сроком исполнения контракта понимается срок выполнения сторонами своих обязательств. Таким образом, срок исполнения контракта является не только сроком поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, но и сроком проведения заказчиком мероприятий по их оплате.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени — неделя, месяц, год. Также срок может определяться указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) — это срок, включающий в себя, в том числе, приёмку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком контрагенту поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

При таких обстоятельствах, кроме указания срока даты окончания исполнения контракта, заказчику необходимо учитывать и просчитать срок на приемку, экспертизу и оплату.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 12.05.2022 №24-07-07/43394 о разъяснении срока исполнения контракта, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий, в том числе, приемку поставленного товара, а также оплату заказчиком поставщику поставленного товара.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку, а также оплату.

При этом следует отметить, что согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; оформления результатов такой приемки; предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

Таким образом, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки имеет возможность определить срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки и оформления ее результатов, а также оплаты.

Исходя из представленного заявителем расчета срока, установлено, что срок исполнения контракта рассчитан следующим образом: дата заключения 05.09.2023 + 5 рабочих дней (пункт 4.1.4 контракта) + 20 рабочих дней (пункт  8.5 контракта) + 7 рабочих дней (пункт 3.5 контракта) = 59 календарных дней (03.11.2023).

Вместе с тем, заказчиком в расчет срока исполнения контракта не включен срок при мотивированным отказе в приемке и срок устранения недостатков, что ограничивает права подрядчика (поставщика, исполнителя) при исполнении контракта.

Аналогичным образом рассчитан срок исполнения контракта по закупке №0318300008823000383.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно признан обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что заказчиком сроки исполнения контракта по указанным закупкам указаны некорректно.

Кроме того, Краснодарским УФАС России при проведении внеплановой проверки также установлены следующие обстоятельства.

В рамках исполнения контракта № 0318300008823000539 (цена контракта составила - 6 989 390 руб.) между заказчиком администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и подрядчиком ООО «АБ ГРУПП» заключено дополнительное соглашение  от 14.09.2023 №1, в соответствии с которым изменен порядок оплаты по контракту; так, пункт 3.4 указанного контракта изложен в следующей редакции «настоящим контрактом предусмотрена выплата аванса», пункт 3.5 контракта изложен в следующей редакции: «оплата по контракту осуществляется путем перечисления подрядчику аванса в размере 50 % от цены контракта, на основании выставленного счета, оставшаяся часть не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации».  

При этом первоначальная редакция пункта 3.4 заключенного муниципального контракта №0318300008823000539 не предусматривала выплату аванса.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

В обоснование необходимости заключения указанного дополнительного соглашения администрация ссылается на письмо подрядчика от 11.09.2023 с просьбой о возможности авансирования работ по контракту, в связи с изменениями условий отгрузки поставщиками необходимых для выполнения работ строительных материалов после 100% предоплаты; названные обстоятельства, изложенные подрядчиком в письме, администрация квалифицирует как независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

12 сентября 2023 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района принято распоряжение № 236-р «Об изменении существенных условий муниципального контракта, заключенного администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района на выполнение работ для муниципальных нужд по текущему ремонту автомобильной дороги по ул. Урицкого от ул. Ленина до ул. Розы Люксембург в г. Темрюке (тротуары)».

Вместе с тем, данное основание для заключения вышеуказанного дополнительного соглашения не может быть принято, как независящее от сторон контракта обстоятельство, влекущее невозможность его исполнения, поскольку заказчик в условиях закупки установил требования к выполняемым работам.

Представленное администрации подрядчиком письмо ООО «АРТ-Строй» от 11.09.2023, не свидетельствует об изменении условий оплаты по заключенному договору, поскольку внесение стороной по договору в одностороннем порядке изменений в установленные договором условия оплаты, посредством направления письма, действующее законодательство не предусматривает; также материалы дела не представлен договор, подтверждающий факт наличия заключенного договора между ООО «АБ ГРУПП» и ООО «АРТ-Строй».

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что письма подрядчика в части выставления счетов по поставке материалов при 100% предоплате не могут быть рассмотрены, как независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Данный участник участвовал в закупке, в условиях которой не было предусмотрен авансирование, подавал предложение о цене контракта. В связи с чем, указанные обстоятельства являются предпринимательскими рисками.

Основания для заключения дополнительного соглашения от 14.09.2023 № 1, предусмотренные частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, не установлены.

Судом первой инстанции были отклонены доводы заявителя о представленной подрядчиком независимой банковской гарантии на сумму предполагаемого аванса, как не исключающие, сами по себе, факта заключения вышеуказанного дополнительного соглашения, в отсутствие оснований  установленных части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает.

Более того, контракт по закупке № 3235203800023000039 согласно сведениям из ЕИС расторгнут 04.12.2023.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2024 по делу № А32-3675/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


М.В. Соловьева