Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А27-8643/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-8643/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


15.11.2023 г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 14.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2023


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.02.2023; ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2023

дело по иску Крестьянского хозяйства "Радужное" (ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального округа (ИНН: <***>) о признании незаконным действия, обязании предоставить земельный участок в собственность, признании недействительным договора аренды,

у с т а н о в и л:

крестьянское хозяйство «Радужное» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - ответчик), выразившиеся в письме от 14.02.2023 г. № 01-15/411.

О признании недействительным аукциона, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа 21.02.2023 г. на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в отношении земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель.

О признании недействительным договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 33 от 17 марта 2023 г., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и Крестьянским хозяйством «Радужное».

Об обязании комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, предоставить в собственность крестьянского хозяйства «Радужное» земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель, путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка (в редакции заявления об уточнении требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Комитет в судебное заседания явку представителя не обеспечил, возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя не заявил. В отзыве возражал против удовлетворения требований. Указал, что истец должен доказать факт использования земельного участка в сельскохозяйственных целях. В настоящее время спорный земельный участок предоставлен по договору аренды № 33 от 17.03.2023.

В соответствии со статей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя Комитета.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2023, земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611 поставлен на кадастровый учет 18.08.2022, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, правообладатель – Мариинский муниципальный округ, дата и номер государственной регистрации права собственности 42:07:0000000:611-42/070/2022-1 18.08.2022 05:13:07.

20.01.2023 крестьянское хозяйство «Радужное» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа с заявлением (письмо № 10 от 20.01.2023) о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного участка с кадастровым номером 42:07:0000000:611, площадью 164,8 Га.

Комитет в ответ на данное заявление в письме от 14.02.2023 № 01-15/411 указал на необходимость предоставления оригиналов договора аренды от 30.12.1994, справки администрации Первомайского сельского поселения от 30.09.2014. Земельный участок в собственность не предоставил.

Впоследствии, земельный участок был выставлен на торги, в соответствии с протоколом от 20.02.2023 приема заявок на участие в аукционе, срок приема заявок 18.01.2023, срок окончания 17.02.2023.

На основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, 17.03.2023 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского городского округа (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Радужное» (арендатор) заключен договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:07:0000000:611.( п.1.1. договора).

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5.1 статьи 10 Закон N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в приведенном Определении Верховного Суда РФ было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24).

Как следует из сведений единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611 поставлен на кадастровый учет 18.08.2022, право собственности с этой даты зарегистрировано за Мариинским муниципальным округом.

В подтверждение факта использования указанного земельного участка заявителем представлены соглашения о предоставлении субсидий, акты расхода семян и посадочного материала за 2019-2022 гг., копии сведений об итогах сева под урожай и о сборе урожая за 2016-2021 гг., справка, согласно которой крестьянское хозяйство «Радужное» с 2010 года осуществляет свою сельскохозяйственную деятельность на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Победитель».

Данные обстоятельства подтверждаются также решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2013/2023, вступившим в законную силу.

Судом в деле № А27-2013/2023 установлено, что крестьянское хозяйство «Радужное» является сельскохозяйственной организацией, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно осуществлявшей использование испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, в целях сельскохозяйственного производства. Пользование имело место до оформления органом местного самоуправления права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611.

Судом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю на льготных условиях, исходя из имеющихся материалов дела, не установлено, Комитетом в ходе судебного разбирательства документально не опровергнуто, не указано.

Обстоятельства, указанные комитетом в ответе от 14.02.2023 за № 01-15/411, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа истцу в реализации данного права.

При этом, суд расценивает письмо комитета от 14.02.2023 за № 01-15/411 с учетом проведения комитетом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол № 1 приема заявок на участие в аукционе от 20.02.2023, в соответствии с которым срок приема заявок 18.01.2023, срок окончания 17.02.2023), как решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Суд приходит к выводу о том, отказом Комитета в предоставлении участка в собственность крестьянского хозяйства «Радужное», обратившегося с заявлением о выкупе в установленный законом срок, были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, данный отказ не соответствует приведенным нормам земельного законодательства и представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем, является незаконным.

Также, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые торги проведены с нарушением Закона № 101-ФЗ, предусматривающего преимущественное право крестьянского хозяйства «Радужное» на получение земельного участка в собственность без торгов, при этом, цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости. Тот факт, что сам заявитель является победителем аукциона, не влияет на выводы суда о незаконности проведенного аукциона.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая указанные выше обстоятельства в контексте норм Закона № 101-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным открытого аукциона, проведенного 21.02.2023 на право заключения договора аренды земельного участка, и, как следствие, заключенного по его результатам договора аренды.

Также суд полагает необходимым применить последствия недействительности сделки путем обязания крестьянского хозяйства «Радужное» передать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 42:07:0000000:611.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя считает необходимым обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить в собственность крестьянского хозяйства «Радужное» земельный участок участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования крестьянского хозяйства «Радужное» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, выраженный в письме от 14.02.2023 г. № 01-15/411, незаконным.

Признать недействительным результаты аукциона, проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа 21.02.2023 г. на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в отношении земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель.

Признать недействительным договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 33 от 17 марта 2023 г., заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа и крестьянским хозяйством «Радужное».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания крестьянского хозяйства «Радужное» передать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, предоставить в собственность крестьянского хозяйства «Радужное» земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 648 000 кв.м. с кадастровым номером 42:07:0000000:611, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Мариинский муниципальный округ, ТОО Победитель, путем заключения договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в пользу крестьянского хозяйства «Радужное» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.В. Алференко