Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А35-8943/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8943/2016
18 апреля 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.04.2017.

Полный текст решения изготовлен 18.04.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании недействительными решения и предписания.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Курская ТСК», ПАО «Квадра» в лице филиала «Курская генерация», ОГУП «Курскоблжилкомхоз», МУП «Гортеплосеть» г. Железногорска, государственная жилищная инспекция Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 27.09.2016 № 5;

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность от 16.01.2017 №88;

от третьих лиц:

ООО «Курская ТСК»: не явились, извещены надлежащим образом;

ПАО «Квадра» в лице филиала «Курская генерация»: ФИО4 по доверенности от 01.01.2017 № 07-01/2017-21;

ОГУП «Курскоблжилкомхоз»: не явились, извещены надлежащим образом,

МУП «Гортеплосеть» г. Железногорска: не явились, извещены надлежащим образом;

государственная жилищная инспекция Курской области: ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 №03-41/4.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 16.09.2016 по делу №02-08-44-2016, о признании комитета ЖКХ и ТЭК Курской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заяление.

Представитель третьего лица - ПАО «Квадра» в лице филиала «Курская генерация» поддержал требования заявителя.

Представитель третьего лица - государственной жилищной инспекции Курской области поддержал требования заявителя.

Представители третьих лиц ОГУП «Курскоблжилкомхоз», ООО «Курская ТСК», Представитель МУП «Гортеплосеть» г. Железногорска в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях и письменных мнениях на заявление подержали позицию заявителя.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (далее- Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области) расположен по адресу: 305000, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 14.07.1998, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области по результатам рассмотрения обращений граждан, городской общественной организации «Центр общественного контроля города Железногорска» и депутата Курского городского Собрания ФИО6 было установлено, что при утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек (приказ от 20.08.2012 №62) Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области период предоставления коммунальных услуг по отоплению принят равным продолжительности отопительного сезона и составляет для всех групп территорий семь календарных месяцев (октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель).

На основании вышеизложенного, Управлением ФАС по Курской области было возбуждено производство по делу №02-08-44-2016 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области установленного федеральным законодательством порядка утверждения нормативов потребления услуг по отоплению.

Антимонопольным органом установлено, что приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 20.08.2012 № 62 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек, определенные с помощью расчетного метода, которые введены в действие с 01.10.2014 приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 18.09.2014 №90.

Согласно данному приказу период предоставления коммунальных услуг по отоплению принят равным продолжительности отопительного сезона и составляет для всех групп территорий семь календарных месяцев (октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель).

В то же время, по мнению антимонопольного органа, исходя из положений СНиП 23.09.99 «Строительная климатология», продолжительность отопительного периода на территории Курской области составляет 198 суток (6,5 месяцев). Фактическая продолжительность отопительного сезона в муниципальных образованиях Курской области, в том числе в городе Курске, городе Железногорске в соответствии с распорядительными актами органов местного самоуправления также составляет менее 7 месяцев (в среднем, 6-6,5 месяцев). Так, в городе Железногорске Курской области в период 2009-2014гг. согласно распоряжениям Администрации города Железногорска об установлении отопительного периода его среднеарифметическая продолжительность составляет 193,4 суток, что меньше периода, предусмотренного приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области для взимания платы за услуги по отоплению в многоквартирных жилых домах по соответствующим нормативам.

Проведенный антимонопольным органом анализ распорядительных актов органов местного самоуправления Курской области (в частности, г. Курска, г. Железногорска, г. Курчатова, г. Щигры, г. Рыльска) об установлении отопительного периода в соответствующих муниципальных образованиях показал, что фактически отопительный период 2015-2016гг. начался 8-12 октября 2015 года и окончился 11 апреля 2016 года, т.е. суммарно в месяцы октябрь и апрель услуга по отоплению оказывалась потребителям в течение 30 календарных дней, тогда как полные месяцы октябрь и апрель составляют суммарно 61 календарный день.

Руководствуясь установленными Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области нормативами потребления коммунальной услуги по отоплению, ресурсоснабжающие организации выставили к оплате потребителям счета за полные месяцы октябрь и апрель, в то время как, по мнению УФАС по Курской области, в указанные месяцы объем фактически оказываемых услуг по отоплению составил вдвое меньше, чем предусмотрено соответствующим нормативом.

На основании вышеизложенного антимонопольным органом сделан вывод, что Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области были совершены действия, запрещенные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании необоснованных преимуществ в деятельности ресурсоснабжающих организаций при оказании услуг по отоплению жителям многоквартирных жилых домов Курской области, не оборудованных приборами учета тепловой энергии.

16.09.2016 Управлением ФАС России по Курской области принято решение по делу №02-08-44-2016, согласно которому Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» путем создания необоснованных преимуществ в деятельности ресурсоснабжающих организаций Курской области (в том числе ООО «Курская ТСК», ПАО «Квадра» (в лице филиала «Курская генерация»), ОГУП «Курскоблжилкомхоз» МУП «Гортеплосеть» г. Железногорска) в результате утверждения нормативов потребление коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек, утвержденных приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 20.08.2012 №62 (в редакции приказа от 18.09.2014 №90), которыми предусмотрено взимание платы за отопление в течение семи полных календарных месяцев (октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель), что не соответствует фактической продолжительности отопительного сезона в муниципальных образованиях Курской области (и соответственно, фактическому периоду оказания услуг по отоплению ресурсоснабжающими организациями).

Управлением ФАС России по Курской области было выдано предписание от 16.09.2016, в соответствии с которым Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области предписывалось прекратить нарушение антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»), выразившееся в создании необоснованных преимуществ в деятельности ресурсоснабжающих организаций при оказании услуг по отоплению жителям многоквартирных жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, для чего в срок 30 дней с даты получения настоящего предписания отменить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек, утвержденные приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 20.08.2012 №62 (в редакции приказа от 18.09.2014 №90), в части установления периода оказания коммунальных услуг по отоплению, составляющего семь полных календарных месяцев (октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель), что превышает фактическую продолжительность отопительного периода в Курской области, или внести в данные нормативы изменения, исключающие возможность взимания платы с потребителей коммунальных услуг по отоплению за фактически не оказанную услугу в месяцах октябре и апреле. Представить документированную информацию об исполнении настоящего предписания в УФАС по Курской области в течении трех рабочих дней с даты его исполнения

Считая решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 16.09.2016 по делу № 02-08-44-2016 незаконными и создающими препятствия в осуществлении Комитетом полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Оспариваемые решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 02-08-44-2016 приняты 16.09.2016, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании 28.09.2016, то есть в пределах установленного законом процессуального срока.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона N 135-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 1 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 Закона № 135-ФЗ определены признаки ограничения конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Перечень признаков конкуренции является открытым.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, действия органов местного самоуправления не могут быть признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, если имеется конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять акт, осуществить действия (бездействие), а действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию Управлением.

Следовательно, антимонопольный орган, принимая решение в порядке применения статьи 15 Закона № 135-ФЗ, должен мотивировать такое решение - изложить обстоятельства, свидетельствующие о том, что те или иные действия, в данном случае - при установлении нормативов расхода тепловой энергии на отопление, несут угрозу конкурентной среде.

Указанный вывод соотносится с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 09.03.2017 N Ф10-117/2017 по делу N А14-4984/2016, от 22.07.2015 N Ф10-2229/2015 по делу N А09-10617/2014.

Как установлено арбитражным судом в ходе судебного разбирательства, основанием для принятия оспариваемых решения и предписания послужили выводы антимонопольного органа о том, что Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области были созданы необоснованные преимущества в деятельности ресурсоснабжающих организаций: ООО «Курская ТСК», ПАО «Квадра», ОГУП «Курскоблжилкомхоз», МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска, при оказании услуг по отоплению жителям многоквартирных жилых домов Курской области, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, путем утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек, приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 20.08.2012 №62 (в редакции приказа от 18.09.2014 №90).

В соответствии с пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 258, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 27.03.2012 №158-пг «Об уполномоченном органе по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг» Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг для населения Курской области.

В обоснование заявленных требований о признании недействительными решения и предписания УФАС по Курской области, Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области сослался на следующие обстоятельства.

Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области в установленные сроки были утверждены единые нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе и по отоплению (приказ от 20.08.2012 № 62 (в редакции приказов № 48 от 20.05.2013, № 90 от 18.09.2014) по всем муниципальным образованиям на одном уровне с дифференциацией по климатическим зонам, году постройки, этажности жилых домов, рассчитанные в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Порядок установления единых нормативов потребления коммунальных услуг определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Расчет нормативов расхода тепловой энергии на отопление по инициативе ресурсоснабжающихорганизацийбыл выполнен независимой экспертной организацией ООО «КурскКонсалтАудит», что регламентировано постановлением Администрации Курской области от 06.03.2013 № 106-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 12.07.2012 № 591-па». Согласно данному расчету, период оказания услуг по теплоснабжению на территории Курской области составляет семь календарных месяцев (октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель).

В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 258 (раздел III пункт 23) при определении нормативов потребления на отопление применялся расчетный метод, так как для проведения метода аналога количество измерений не отвечало условиям представительности выборки, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах и жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства.

В процессе разработки нормативов тепловой энергии экспертной организацией был проведен системный анализ соответствия объемов потребления коммунальных услуг с фактически сложившимся (среднестатистическим) уровнем по жилищно-коммунальному хозяйству региона с учетом конструктивных, технических параметров многоквартирных домов, степенью их благоустройства и климатическим условиям.

Согласно данным о среднестатистической температуре наружного воздуха за последние пять отопительных периодов, полученным от ФГБУ «Курский ЦГМС-Р», средняя температура по области в отопительный период составляла от минус 0,52 градуса по г. Курску, минус 0,85 градусов по г. Обояни, до минус 1,68 градус по г. Железногорску, в связи с чем, нормативы потребления тепловой энергии на отопление разделены на три климатические зоны: Центральная, Южная и Северная.

При расчете норматива на отопление по месяцам отопительного периода применялась среднесложившаяся за последние пять осенне-зимних периодов температура наружного воздуха, которая по официальным данным ФГБУ «Курский ЦГМС-Р» составила: в январе (-7,74 С); в феврале (-6,92С); в марте (-0,72С); в апреле (7,48 С); в октябре (6,1 С); в ноябре (1,68 С); в декабре (-3,08С).

Отопительный сезон на территории Курской области рассчитан по средним статистическим данным прошедших отопительных периодов, начиная с октября (неполный календарный месяц) и заканчивая апрелем (неполный календарный месяц) и в суммарном выражении составляет 7 календарных месяцев, в том числе неполных.

Количество календарных дней отопительного периода в расчете норматива сложилось из среднестатистических показателей, и составляет: по Северной зоне- 185 дней; по Центральной зоне - 181 день; по Южной зоне- 179 дней.

Порядок расчета размера платы за отопление, определенный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) на территории Курской области введен в действие с 01.10.2014.

В соответствии с действующим законодательством размер платы за коммунальные услуги, в том числе и теплоснабжение, определяется исходя из тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций и объемов услуг, определенных по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов.

Расчет размера платы за отопление с октября 2014 производится согласно пункту 42 (1) Правил № 354 в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354 (при отсутствии приборов учета энергоресурса) исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление, утвержденных вышеуказанным приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области.

Так, согласно пункту 2 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x (NT x K) x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области полагает оспариваемое решение УФАС России по Курской области от 16.09.2016 по делу №02-08-44-2016 и выданное на основании оспариваемого решения предписание неисполнимыми, ввиду того, что действующее законодательство не предусматривает иного способа расчета норматива на коммунальную услугу по отоплению иначе, чем это определено формулой (Pi = Si x (NT x K) x TT) и рассчитать нормативы каким-либо иным способом (не в течение семи календарных месяцев) не представляется возможным.

Проверяя доказанность изложенных в решении антимонопольного органа обстоятельств, суд констатирует отсутствие в оспариваемом решении конкретных фактов, свидетельствующих о том, что Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области при утверждении приказом от 20.08.2012 №62 (в редакции приказа от 18.09.2014 №90) нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек, созданы необоснованные преимущества в деятельности ресурсоснабжающих организаций (в том числе ООО «Курская ТСК», ПАО «Квадра», ОГУП «Курскоблжилкомхоз», МУП «Гортеплосеть» г.Железногорска) при оказании услуг по отоплению жителям многоквартирных жилых домов Курской области, не оборудованных приборами учета тепловой энергии.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении также не опровергнуты доводы Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области о том, что размер платы за отопление по всем месяцам отопительного периода, в том числе в октябре и апреле, независимо от даты начала и завершения отопительного сезона будет одинаков, так как начисление производится, исходя из действующего норматива, тарифа на тепловую энергию установленного для ресурсоснабжающей организации, общей площади жилого помещения и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуге в разбивке по дням.

Суд полагает возможным принять во внимание разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письма от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04 и от 16.08.2016 № 26288-ОД/04) по вопросу правильности применения в Курской области Правил предоставления коммунальных услуг, в частности о продолжительности (в календарном исчислении) отопительного периода в целях начисления платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Курской области, согласно которым продолжительность отопительного периода (как количество суток в отопительном периоде) устанавливается исключительно для целей определения исполнителем коммунальных услуг и (или) теплоснабжающей организацией сроков начала и окончания предоставления коммунальной услуги по отоплению (подача тепловой энергии на нужды отопления многоквартирного дома) и не используется при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг.

Таким образом, в то время как акты и (или) действия (бездействие) органов, перечисленных в части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, действительно не должны приводить к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, неполнота исследования и мотивировки решения антимонопольного органа привела к невозможности проверки судом правомерности выводов антимонопольного органа, в связи с чем, по правилам распределения бремени доказывания такое решение антимонопольного органа не может быть признано законным.

В свою очередь, суд в силу положений главы 24 АПК РФ не имеет полномочий в подтверждение позиции антимонопольного органа принимать во внимание обстоятельства, не исследованные антимонопольным органом и давать им самостоятельную оценку.

Таким образом, доказательств создания Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области необоснованных преимуществ в деятельности ресурсоснабжающих организаций при оказании услуг по отоплению жителям многоквартирных жилых домов Курской области, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, путем утверждения приказом от 20.08.2012 №62 (в редакции приказа от 18.09.2014 №90) нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, по отоплению на общедомовые нужды, по отоплению при использовании земельного участка и надворных построек, антимонопольным органом не представлено.

Вышеуказанные выводы суда соотносятся с правовой позицией, изложенной Арбитражным судом Центрального округа в постановлениях от 16.02.2016 N Ф10-5230/2015 по делу N А64-1278/2015, от 22.07.2015 N Ф10-2229/2015 по делу N А09-10617/2014, от 27.07.2016 N Ф10-2417/2016 по делу N А36-9586/2015, от 09.03.2017 N Ф10-117/2017 по делу N А14-4984/2016, согласно которой антимонопольный орган, принимая решение в порядке применения статьи 15 Закона № 135-ФЗ, должен мотивировать свой вывод - изложить обстоятельства, свидетельствующие о том, что те или иные действия несут угрозу и приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными и подлежат отмене.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.09.2016 по делу №02-08-44-2016 о нарушении Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 06.09.2016 по делу №02-08-44-2016, выданное Комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Оспариваемые акты проверены на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская