Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А57-28213/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28213/2019
05 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автотех-164», ИНН <***>,

о признании незаконным бездействия Управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» на 2016-2020 годы адресного ориентира: <...> на расстоянии 20 м. от центра дома № 20 и 10 м. от проезжей части проспекта Строителей

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Управление потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации МО «Город Саратов»,

ФИО1,

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Комитет по градостроительству и архитектуре,

при участии:

от ООО «Автотех-164»- ФИО2, по доверенности от 25.07.2019 г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, по доверенности от 03.04.2019 г.,

остальные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Автотех-164» с вышеуказанным заявлением.

Администрация считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, так как предполагаемый объект размещения расположен на газоне и нарушает положения п.3.7.3 Правил благоустройства.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв в течение дня 27.02.2020 г. до 14 час. 10 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.05.2019 в управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» повторно с заявлением обратился учредитель, генеральный директор ООО «Автотех-164» ФИО4 о включении в Схему сведений о размещении нестационарного торгового объекта - киоска по реализации продовольственных товаров по адресу: Ленинский район, просп. Строителей 20, на расстоянии 27 м от центра дома № 20 по просп. Строителей, на расстоянии 10 м от проезжей части просп. Строителей.

Администрацией МО "Город Саратов" был подготовлен Проект "Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016 - 2020 годы", который размещен на сайте администрации МО "Город Саратов" от 29.07.2019 г.

15.10.2019 г. к Главе МО "Город Саратов" обратился гр. ФИО1 с заявлением, содержащим возражение относительно размещения в указанном Проекте Схемы адресного ориентира для размещения НТО по адресу: пр.Строителей, 20 на расстоянии 27 м. от центра дома № 20 по пр.Строителей, на расстоянии 10 м. от проезжей части пр.Строителей, так как предполагаемое место расположение НТО планируется разместить на зеленой зоне.

В ходе рассмотрения данного заявления гр. ФИО1 органом местного самоуправления было установлено, что размещение НТО по адресу: пр.Строителей, 20 на расстоянии 27 м. от центра дома № 20 по пр.Строителей, на расстоянии 10 м. от проезжей части пр.Строителей будет располагаться на газоне, что противоречит п.3.7.3 Правил благоустройства, в связи с чем, в окончательный Проект Схемы .. на 2016 - 2020 гг. указанный адресный ориентир не был включен.

ООО "Автотех-1654" полагает, что указанным бездействием по не включению в Схему предлагаемого им адресного ориентира нарушены его права и законные интересы, просит удовлетворить заявленные требования в судебном порядке.

Администрация МО "Город Саратов" оспорила требования заявителя, в обоснование представила доказательства в порядке ст.65-68 АПК РФ.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, сроком на 5 лет.

На территории муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время действует Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.04.2016 № 954 (далее -Схема).

Схема формируется в порядке, установленном приказом министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.01.2016 № 3 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее -Порядок).

Пункт 2.9. Порядка предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы):

- несоответствие заявления требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка, непредставление требуемых документов и сведений;

- отсутствие оснований для включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы), указанных в пункте 2.2 Порядка;

- отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте;

- размещение нестационарного торгового объекта предполагается на земельном участке, находящемся в частной собственности;

- отказ в согласовании включения нестационарного торгового объекта в Схему федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества (в случае размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации));

- несоответствие нестационарного торгового объекта либо места его предполагаемого размещения требованиям, установленным Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326;

- в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся:

а) в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения (с учетом положений пункта 3.7.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326);

б) в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) в иных зонах с особыми условиями использования территорий, виды которых установлены статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации;

г) в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах в соответствии со строительными нормами и правилами».

- размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП.

В соответствии с п. 3.7.3 решения Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арочных проездах, на газонах, парковках, площадках (детских, отдыха, спортивных), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева.

Согласно письму-заключению комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» от 24.10.2019 г. № 01-341536к, установка рассматриваемого нестационарного сооружения в указанном месте является нарушением п. 3.7.3 Правил благоустройства.

Ссылка заявителя на то, что ранее им были получены положительные заключения соответствующих структур администрации МО "Город Саратов" о возможном включении объекта НТО в Схему не принимаются судом, поскольку материалы дополнительной проверки по заявлению гр. ФИО1 свидетельствуют об обратном, а именно, о наличии в месте предполагаемого размещения объекта зеленой зоны, а именно, газона.

Указанные обстоятельства следуют, помимо вышеуказанного письма-заключения Комитета дорожного хозяйства, из представленных самим заявителем в приложении к заявлению от 24.05.2019 г. фотоматериалов-схем предполагаемого размещения НТО на рассматриваемой территории, согласно которым место размещение НТО нанесено на газон.

Изложенное подтверждает довод администрации МО "Город Саратов" о наличии оснований для не включения спорного адресного ориентира в Схему размещения НТО, иное нарушит положения п.3.7.3 Правил благоустройства, что недопустимо.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Нарушение закона, а также нарушение прав заявителя Администрацией МО "Город Саратов" в лице Управления потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации МО «Город Саратов» не допущено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «АВТОТЕХ-164» требований о признании незаконным бездействия Управления потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в не включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 гг. адресного ориентира: <...> на расстоянии 20 м. от центра дома № 20 и 10 м. от проезжей части проспекта Строителей, об обязании администрацию МО «Город Саратов» в лице Управления потребительского рынка и защиты прав потребителей включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 гг. адресного ориентира: <...> на расстоянии 20 м. от центра дома № 20 и 10 м. от проезжей части проспекта Строителей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко